(铜陵有色金属集团股份有限公司工程技术分公司 安徽 铜陵 244000)

一、引言

随着经济社会的不断发展，特种设备在冶炼、化工行业中使用广泛，在企业发展中凸显了越来越重要的作用[1]。然而，很多企业在特种设备使用方面重用轻管，致使特种设备在管理方面存在着诸多的问题，严重影响着特种设备的使用安全。本文对企业在特种设备管理方面存在的典型问题进行分析，并提出应对策略，以期为特种设备使用企业提供参考。

二、特种设备概述

特种设备一般分为两类[2]，一类为承压类特种设备，包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道；另一类为机电类特种设备，包括电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。具体如图1：

图1 特种设备的分类

三、特种设备管理存在的问题

近些年来，特种设备的安全管理工作逐渐受到重视，在特种设备安监部门加大对特种设备的管理力度下，企业在特种设备管理上逐渐重视、规范起来，但特种设备使用企业在特种设备管理方面依然存在着不少问题，总结企业的特种设备管理，可得出以下几个典型问题：

(一)安全管理机制不健全

目前，大多数特种设备使用企业没有建立专门的特种设备管理部门，特种设备管理只纳入了安环部门，导致管理工作混乱，责任制度不全。主要表现在：

(1)企业特种设备安全管理制度建立不全。包括特种设备操作规程、相关人员岗位职责、定期检验报告和实施规定等。企业存在着对特种设备随意使用，不按操作规程以及日常维护保养不规范等情况，没有形成特种设备安全管理长效机制。

(2)主体责任不明确。企业的特种设备使用及管理没有落实到责任主体，存在着任意使用，管理粗糙的现象，常常出现交叉管理，责任不清晰。

(二)忽视特种设备从业人员持证上岗

按照《特种设备安全法》及相关法律法规，从事特种设备管理及使用的单位和个人，必须取得相应的特种设备人员资格证书方可使用。企业和职工对特种设备作业持证上岗认识存在偏差，往往在特种设备管理上出现无证上岗、无证操作现象。据国家质监总局调查显示：截止到目前，特种设备持证率仅为75%左右，持证率偏低。造成这种情况的原因是多方面的，如：企业对特种设备管理及操作人员持证工作关心不够，企业特种设备管理部门与安环部门的沟通不畅，致使特种设备取证不及时，或证书过期未及时复审，这些潜在的风险对特种设备的安全平稳运行构成了威胁。

(三)技术档案、台账管理不规范

特种设备技术档案包括：特种设备安装过程原始资料、定检报告和记录、日常使用情况记录、安全附件等。企业对技术档案的建立和管理方面存在的问题：包括：

(1)割裂了档案管理与安全管理。很多企业将档案管理与安全管理分开，认为两个内容互不相关，在开展档案管理的时候，目标不明确，忽视了档案管理是安全管理的重要部分；

(2)管理意识不到位。企业在在特种设备购置、安装过程中，忽视了技术交底，技术档案移交不全，未形成技术档案的集中管理，给特种设备在建档、归档、台账的管理方面带来不便。即使移交的档案，只注重于收、发，时常出现不检查、不监督的情况，造成档案管理混乱。

(四)特种设备界限比较模糊

由于特种设备细分种类繁多，企业在使用特种设备的过程中，没有进行严格的设备分类管理，对特种设备与非特种设备的界限不清晰，不完全清楚哪些设备为特种设备，哪些设备为非特种设备。国家出台的特种设备管理文件，特别是最新特种设备目录没有组织人员进行详细的学习了解，常常将特种设备与非特种设备管理混淆。如，在设备维修类企业中，由于载荷量5t以下的电动葫芦使用频繁，常常将其当做特种设备管理，而厂内叉车却未纳入特种设备管理，导致管理混乱，这些都为安全事故的发生留下了隐患。

(五)忽视特种设备定期检验

特种设备定期检验是指特种设备制造、安装、维修、改造后在规定的时间内必须进行监督检验。然而，企业在特种设备管理过程中，往往未进行注册登记，直接使用，定期检验的就相对更少，只重视特种设备的使用，对特种设备定期检验工作重视不够，特别是对于作为搬运工具的起重机、叉车等，由于这些设备的使用对企业生产的产品质量影响不大，企业为了降低成本，容易忽视定期检验工作。在特种设备监督检验部门的不定期检查中，企业往往产生应付检查情绪，临时采取检查应付措施，导致责令整改、甚至吊销特种设备使用资格的情况发生。

四、解决方法

(一)建立健全特种设备安全管理机制

(1)对特种设备的管理应上升到企业管理层面，落实特种设备安全管理机制，在公司层面设置三级管理机构，每一层次间要做到分工明确、责任明晰，使特种设备的管理更加规范、科学。

(2)在特种设备安全管理机构内,应当安排具有特种设备专业技术的人员具体负责特种设备安全管理工作。

(二)严格遵循持证上岗制度

(1)严格遵循《特种设备安全管理条例》等国家法律法规，坚决落实特种设备管理和作业人员持证上岗制度。对于无证人员管理或操作特种设备的情况，应当坚决予以杜绝。

(2)加强特种设备人员培训力度。特种设备使用单位应当定期举行特种设备安全及培训，加强特种设备使用安全意识，不断提高防范风险意识，要组织特种设备作业证书的考取，已取得的特种设备作业证书要定期复审[3]。每月至少进行一次安全技术教育活动，可以以参加会议、阅读文件、简报、事故预测讨论等方式加强特种设备安全管理意识。

(三)规范技术档案的管理

企业应对所有特种设备管理上实行一机一档，每台特种设备资料包括以下几类：随机出厂资料、特种设备使用登记证、定期检验报告、维修保养记录等，应当独立建档，并有专人负责档案管理。安全技术档案应做到齐全、规范。设备迁移或报废，应当向特种设备监督检验部门办理注销手续，其注销档案应当保存。

(四)加强识别特种设备宣贯

加强特种设备知识的宣贯，学习最新国家颁布的特种设备目录，制定特种设备目录，企业应对在用特种设备进行梳理，分类，对设备进行分类化管理。对每台特种设备进行标识，建立档案，定期进行宣贯培训，厘清特种设备管理方式，对企业在用特种设备实行管理统一化。

(五)严格实行特种设备定期检验制度

特种设备使用企业应按照特种设备相关法律法规，实行特种设备的定期检验制度。企业特种设备管理部门，应根据在用特种设备的检验周期和检验情况，制定定期检验计划。在特种设备安全合格有效期前1个月内，应向所属地方特种设备监督检查单位提出申检，在进行检验前做好各项准备工作，确保检验工作的按期完成[4]。具体检验流程如图2：

图2 特种设备检验流程

五、总结

总之，特种设备在冶炼、化工企业的生产过程中起着十分重要的作用，涉及到生命和财产的安全，危险系数大，没有完善的特种设备管理制度就没有安全保障。因此，重视和加强特种设备管理力度、建立健全特种设备管理制度、规范技术档案和台账的管理、加强特种设备目录的宣贯以及严格实行特种设备定期检验制度，是保证特种设备安全使用的重要举措，对企业生产的平稳、有序、安全有着重大的意义。