廖娟

【摘 要】本文即从全球治理的视角出发，分析国际非政府组织在其中发挥的积极作用，并试图探讨国际非政府组织在未来全球治理中的发展前景，这种分析和探讨对于了解国际非政府组织在推动构建人类命运共同体的实践中能发挥怎样的作用具有积极的意义。

【关键词】国际非政府组织；全球治理；人类命运共同体

一、全球治理的兴起及其国际非政府组织作用的凸显

全球治理绝不是一个新兴概念，在20世纪70年代以后西方国际关系学界的文献中，“治理”一词便被融入到国际问题研究中讨论，詹姆斯·罗斯诺、罗伯特·基欧汉、约瑟夫·奈等人都提出了自己的相关理论。然而全球治理作为一个正式的、被广泛提及的一个术语还是在冷战结束后。冷战结束以来，世界发生着深刻而复杂的变化，全球化扩大和深化，全球性问题不断增多，全球共同体意识不断增强，以国家为中心的治理体系受到挑战，多主体共同参与的全球治理应运而生。应该说全球化是全球治理兴起、发展的最重要背景，同时它也是国际非政府组织发展壮大并发挥作用的重要因素。全球化带来的全球性问题的增多，人类生存发展挑战的日益严峻，使得对全球事务解决也即全球治理的需求更加迫切，而任何国家或国家集团都无法单独回应这种需求。而日益增多的国际非政府组织由于其自身的特性，以及超越传统政治价值观与利益观的优势能够很好地弥补国家、政府间国际组织在全球治理中的缺陷，它们通过倡议、行动、监督等各种形式参与到诸多国际事务当中，推动人类共同问题的解决，从而成为全球治理的重要行为体。

二、国际非政府组织在全球治理中的作用

随着全球性问题逐渐增多，全球治理的领域也在不断拓宽，包括气候变化、难移民、地区冲突与和平、恐怖主义、种族与宗教、人权、妇女等当今世界所重点关切的事项。国际非政府组织也在不断拓宽其发挥作用的领域，下文就以其中代表性的几个领域简要探析其在全球治理中的作用。

（一）经济发展领域

经济发展是人类社会持续追求的目标，因而是全球治理最不可忽视的领域。经济发展也包括很多方面，但在全球治理领域，核心方面应该是减少甚至消除世界范围内的贫困。国际经济非政府组织就是致力于以自己的行动携手世界各国、各国际组织减少在发展中国家、地区的贫困现象，提高其经济发展水平。这些国际经济非政府组织主要以发达国家的国际非政府组织为主，由于其发展时间较早、资金来源充足因而成为了国际经济非政府组织的中坚力量，其中具有代表性的是国际乐施会、行动援助、世界宣明会、德国明爱组织等。它们通过向发展中国家提供援助与技术扶持以减少这些国家的贫困人口，提升这些国家的经济发展水平，而其中的重要渠道就是开展各种各样的援助项目。它们在发展中国家设立办事处，主管项目的实施，每年将资金划到办事处，由办事处负责将这笔钱用到需要的地区与人群。同时这些组织还与发展中国家的非政府组织积极合作，与它们协同开展项目，由发达国家的国际经济非政府组织提供资金、技术、管理模式，发展中国家的非政府组织负责执行、提供人力、场所等便利。

（二）环境治理领域

空气污染、海洋污染、水污染、土地沙化、全球变暖造成的气候异常、海平面上升等环境问题已经成为人类面临的极大威胁，任何一个国家都不能独善其身，环境治理始终是全球治理的重要议题。而国际环境非政府组织数量不断增多，规模不断增大，活动领域不断扩大并深入，并建立起全球网络体系，成为全球环境治理十分活跃的力量，且成效显著。地球之友国际、绿色和平国际、世界自然基金会、世界自然保护联盟、气候行动网络是其中具有代表性的重要组织。国际非政府组织通过直接和间接两种渠道参与全球环境治理。直接渠道是指直接组织和参与全球环境保护的项目和行动。以世界自然基金会为例，自1961年成立以来其投资了“拯救老虎”、“犀牛计划”、“保护热带雨林计划”、“保护海洋计划”、“地球一小时行动”等涉及环境保护各个领域的项目，在积极推动环境治理和减轻经济快速发展所带来的环境压力方面发挥了重要的作用。间接渠道是指通过影响其他国际行为体即国家、国际组织、企业（主要是跨国公司）的环境决策，如国际非政府组织通过向跨国公司灌输环保意识、帮助其技术改良，发动公众和舆论施加压力，提高消费者的环保意识、影响其消费偏好等方式影响跨国公司的决策，对跨国公司的生产和经营行为产生重大影响。

（三）人权领域

人权从来就是一个争议性极大的话题，人权问题也具有高度的敏感性和复杂性，所以国际人权非政府组织的活动也获得了褒贬不一的评价。国际人权非政府组织虽然可能沦为“人道主义干涉”的被利用者，但我们应当看到在大多数时候它们代表着“世界的良心”，因为它们所关注的是作为“人”的基本权利。国际人权事业的发展离不开国际人权非政府组织的奔走呼号，它们在维护特定弱势群体权利、监督国家或地区人权状况、援助人权遭受侵犯的受害者、促进国际人权机制的完善等方面发挥着自己独特的作用。以援助人权遭受侵犯的受害者为例，国际人权非政府组织进行了各种各样的援助行动，包括法律援助、医疗援助、物资援助等等。特别是在对难民的人道主义救援上，这些组织发挥了积极的作用。难民作为大国政治与地区冲突的牺牲者与受害者显然已成为引起世界关注的人权遭受侵犯的群体，而在对难民的救助上，国际红十字会、无国界医生等国际非政府组织与联合国难民署、联合国儿童基金会、世界粮食计划署等机构保持了密切合作，深入冲突、战乱地区开展各项援助，改善难民的生存境遇。

三、国际非政府组织在全球治理中的发展前景

国际非政府组织经历了百年的发展历程，在数量分布、内部组织、活动领域、参与能力等方面都取得了长足的进步，其参与全球治理的手段、作用、影响在不断增强，已成为国际事务解决中不可忽视的力量。当前正处于国际秩序变革的时代，超级大国主宰世界事务已逐渐成为不可能，国际社会行为体更加多元化，国际民主化进程不断推进，同时诸多全球性问题对人类生存发展提出的挑战使得全球共同体意识不断增强，人类命运共同体的理念不断深入人心。尽管当前反全球化、逆全球化的浪潮存在，但全球范围内的合作仍是大趋势。国际非政府组织作为致力于发展人类共同事业的独立行为体，超越了国界，超越了狭隘的利益观，其体现的人类命运共同体精神尤其明显。一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽世界的建设当然离不开各类国际非政府组织的努力。在未来的全球治理中，在构建人类命运共同体的实践中国际非政府组织还将发挥更大的作用。

当然，我们还得看到国际非政府组织在发挥其作用，提升其影响力的同时也暴露着自身存在的问题。比如经费不足、依赖政府和企业资金支持而丧失独立性、来自发达国家与发展中国家的国际非政府组织话语权的不平衡。此外国际非政府组织财政和行动公开、民主决策等内部建设也受到质疑，以援助之名行腐败之实的现象也大量存在，对于国际非政府组织的声誉造成了恶劣影响。因此国际非政府组织想要进一步发挥其在全球治理中的作用，必须克服不利因素，加强自身建设，提升独立性、民主性、透明度以及可信度。

国际非政府组织在全球治理中的作用是有目共睹的，但我们也应当认识到主权国家是目前国际关系主要行为体的现实不会改变，国际非政府组织也不可能取代國家在全球治理中的核心地位，它只能起到补充辅助的作用。事实上，国际非政府组织在行动时并不总是能得到国家的认可与支持，相反会受到很多来自政府的限制。同时由于国际非政府组织国际法主体地位的缺失决定了其在国际事务中不可能起到主导性作用。因此，国际非政府组织不可能完全脱离国家和政府间国际组织而独自发挥作用，它应当是国家和政府间国际组织的伙伴，三者共同推动全球治理才是发展大势。

【参考文献】

1. 范丽珠：《全球化下的社会变迁与非政府组织》，上海：上海人民出版社，2001年版。

2. 郭国庆：《现代非营利组织研究》，北京：首都师范大学出版社，2001年版。

3. 王杰等主编：《全球治理中的国际非政府组织》，北京：北京大学出版社，2004年版。