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浅析增强中国共产党狠抓落实本领

2019-08-16耿云云

智富时代 2019年7期
关键词:中国共产党

耿云云

【摘 要】党的十八大以来,习近平总书记多次在重要的会议和讲话中强调:“一分部署,九分落实。”中国共产党是一个有着近9000万党员的机体组织,政策规定数不胜数,政策落实的效果影响着党的重大方针的贯彻执行。狠抓落实本领作为党的十九大提出的八大本领之一,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有深刻的影响。当前在中国共产党在政策落实方面还存在着一些问题,像政策内容在执行中受到阻碍,政策宣传和政策落实手段上不恰当等问题。新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图已绘就,增强狠抓落实本领奋进正当时。

【关键词】中国共产党;执政本领;狠抓落实

一、在新时代增强狠抓落实本领的重要意义

狠抓落实本领作为八大本领之一,是习近平总书记在2017年10月18日中国共产党第十九大代表大会上对党的执政本领提出的要求。狠抓落实本领与其它的学习本领、政治领导本領、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、驾驭风险本领相辅相成,共同统一于提高中国共产党的执政本领的实践之中。中国共产党自1921年成立至今,经历了风风雨雨,带领人民进行了新民主主义革命和社会主义革命并取得了伟大的胜利。今天的中国特色社会主义已经进入的新的时代,新的时代有新的任务,新的时代同时也有新的要求。提高狠抓落实能力是新时代中国特色社会主义发展的必然要求。

狠抓落实是把握历史机遇期,实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。当前我国发展到了一个重大的历史机遇期,世界范围内和平与发展成为当今时代的主体,第三次科技革命带来的影响仍旧存在,经济全球化的深入发展,各个国家和地区的经济政治文化交流更加频繁。整个国际国内环境都有利于我国的发展,我们要紧紧地抓住和利用好这个重大的战略机遇期。这种情况下,提高狠抓落实的本领有利于党中央的各项政策在更短的时间内取得更佳的效果,缩短了实现中国民族伟大复兴中国梦的距离。

二、当前中国共产党落实方面存在的问题

在西方式的民主国家里,普遍重视政策制定的过程,政策的正式确定标志着政府和各个利益集团博弈的终结。但是在中国却大不相同,政策的制定是自上而下的过程,党中央的集体智慧发挥了深刻的作用。政策制定过程中出现的问题不大,真正的问题大都在政策落实上。一项政策要想真正地被转化成为政策目标,唯一的途径就是通过政策落实。政策落实的实施程度,决定着政策目标是否可以成功地转变成预期的政策现实。改革开放以来社会主义市场经济的深入发展促进了多元利益格局的形成,中国共产党在政策落实方面出现了很多问题。

(一)政策内容在执行中受到阻碍

中央和各级党委的政策在政策和落实的过程中因为各方面的原因受到了阻碍,也就是所谓的“政令不倡”。主要有以下表现:

政策敷衍。在地方党委尤其是基层党委中,政策落实人员的政策落实意识薄弱,对本职工作的责任感不够强烈,“官本位”的思想仍然存在着广泛的影响。政策从上级到达本层级时,不是迅速果断地采取行动,而是搁置一旁,时间一久,政策的具体操作性大大降低,造成了大量的社会资源的浪费和过高的政策执行成本。政策敷衍还有一种情况就是政策本身不够清晰,责任主体模棱两可,这时候政策执行主体就会抱着多一事不如少一事的心态来对待上级的政策和决定。

政策利用和政策抵制。当代社会的利益主体更加多元化,地方各级党委中的政策落实人员在政策落实的过程中不是统筹兼顾中央和地方的关系,整体和局部的关系,而是利用手中的对政策适当自由裁决的自主权为政策落实主体或者所在部门谋取私利。有一些领导干部在政策落实的过程中,当遇到中央的政策与地方利益或者政策落实主体利益发生冲突时,就坚决抵制,不予执行。政策敷衍的另一种情况就是政策生搬硬套,政策出台之后,不是根据各个地区的差异因地制宜,灵活变通地执行政策,而是不顾地区差异和政策落实过程中出现的新问题,新情况,机械照搬上级政策。

政策变异。下级在政策落实的过程中出现表面上符合上级的各种政策,但是实际上却与上级的政策相背离,也就是我们平时所说的“上有政策,下有对策。”这种行为使得政策从上级政府到下级政府之间出现了断层,置国家和社会的整体利益于不顾,严重削弱了政府的执行力。政策变异的发生,通常是地方或者部门的特殊性为由,或者是打着改革创新的旗号,根据自己的地方利益或者是政策落实者的利益,篡改政策的内容和宗旨,以实现政策落实主体自己的政治诉求或者经济目标。国家的政策原则被地方政府分解地支离破碎,难以收到预期的政策效果。

(二)政策宣传和政策落实手段上不恰当

当前的宣传理念还是更多地停留在政策只要各级政策落实人员知道了解就好,政策宣传高高在上而忽视了人民群众这个宣传受众。在政策宣传时多采行政命令,宣传方式较生硬。机械照搬的原因除了政策落实者个人的能力因素之外,另一个非常重要的原因就在于脱离人民群众,对当地的情况知之甚微。在政策落实手段的选择上,倾向于行政干预(行政命令)等手段,其它手段如思想教育手段、经济手段、法律手段等较少使用。近年来经常会有媒体报道地方政府采用粗暴专断单一的手段强制拆迁,缺乏同群众的交流沟通,引起了群众的不满。这种不当的政策落实手段不但不能收到预期的政策效果,甚至有可能产生完全相反的后果。

三、增强狠抓落实本领的路径分析

(一)增强狠抓落实本领必须对党忠诚永葆党性

中国共产党党员必须用永葆共产党人的初心和使命,始终保持对党的绝对忠诚,这是增强党的狠抓落实本领的前提要求。对党的忠诚之心,赤诚之心,不仅体现在日常生活中,而且体现在落实党中央和地方党委重大决策部署的过程中,心中的警钟长鸣。党员及党员干部良好的党性修养首先体现在坚定的信念上,永远保持对中国特色社会主义和共产主义的坚定信念,毫不动摇。这种坚定的信念使得党员及党员干部在政策落实的过程中,不管遇到什么样的艰难和困苦,都会为了心中的执念而咬牙坚持下去,最终寻求各种方法落实政策。心中装着人民的领导干部往往有着优良的工作作风,政策落实的时候也会更加果断,不会优柔寡断。

(二)提升地方政府执行者的专业素质和思想文化素质

任何政策如果缺少的政策落实者的参与,是不可能使中央和各级党委的重大方针部署由一个个公文告示转变成政策现实的,政策落实者的有效参与至关重要。政策执行人员尤其是基层执行人员在整个党的宏伟蓝图中扮演着不可或缺的角色,是政策落实能否取得最后成功的关键要素。因此提升党员的专业素质和思想文化素质就显得尤为重要。在有些地方的领导干部,自己也想干出一番事业,但是却常常感到力不从心,在政策落实的过程中对政策的认同理解出现了问题,不能采取有效的方式和方法去有效地落实政策。

对党员尤其是位于政策落实关键部位的负责人员,要严格把关,层层筛选,选择能力强和素质高的人员担任此重任。要经常举办提升政策落实能力的教育培训,加强对自身专业知识的学习,同时要注重在实践中锻炼组织协调能力、沟通交往的能力。重视政策落实责任主体的思想文化素质,牢固树立政治意识,大局意识,核心意识和大局意识。充分利用思想政治教育手段,使得政策落实主体以高标准,严要求约束自己,使其逐步培养良好的思想文化素质和正派的作风。

(三)建立和完善狠抓落实的制约和监督机制

一是要形成具有全局性、根本性的系统完善的政策落实监督机制。从当前的政策落实现实状况来看,基层党员和党组织在政策落实方面还存在着不足之处。

当前,在党内政策、决策和部署的落实过程中一个严密有序、权责清晰、分工明确、协调配合、高效运行的关于落实情况的制约监督系统尚未完全建立。在注重加强党外监督的同时也要加强行政监督、立法监督、政党监督等强有力的“助手军”的作用。增强各个社会主体对党的政策落实情况的监督,充分发挥人民群众的主体作用。在网络时代下充分各种新媒体比如网民通过微博,微信公众号等参与政策落实情况的监督与反馈,对人民群众举报监督党的政策落实不力的行为要加强鼓励。

二是要健全党内政策落实评价和考核机制。对政策落实主体的执行力,执行速度和执行结果,要有客观公平同时又能提高政策落实人员工作积极性的量性的考核办法。注意加强对政策落实过程的跟踪评估,而不是只看政策的最后落实结果,全面客观的反映政策落实人员在政策落实工作中取得的成绩和业绩。

三是要完善中国共产党问责制度,强化干部责任追究机制。行政问责的强化可以提高党员及党员干部的责任意识,有力地震慑了不作为和乱作为的行为。党的各级领导干部作为政策落实过程中的“主帅”,是“关键少数”对政策落实、政策制定有着决定性的影响。要建立政策落实干部责任追究机制,对各政策落实责任领导、牵头单位和责任单位,承担的后果要清晰明确,使得每个政策落实主体身上都有任务。权责清晰、分工明确可以在很大程度上杜绝“政策空传”现象的出现。改变政策落实地好和政策落实地不好一个样的局面,政策落实的好是功劳,要有奖励;政策落实的不好是失误,要追究责任并施加一定的惩罚。

(四)打造良好的狠抓落实的文化环境

文化作为一种精神力量,在潜移默化中对政策落实主体产生深远的影响。政策落实文化是政策落實主体们在长期的工作和社会中形成的核心价值和基本的言行规范,并且得到该群体的普遍认同。受到追逐自身利益的驱动,自利价值取向在许多地方的政策落实主体身上都有体现,并形成了一种文化环境。受到各种“潜规则”影响的各级党委,其在政策落实的过程中必然受到各种意想不到的阻碍,助长了腐败势力的滋生蔓延。而良好的政策落实文化环境可以对增强狠抓落实能力起到事半功倍的作用。良好的政策落实文化不仅是一种压力机制——工作散漫、拖拉、不作为的政策落实人员为周围的领导和同事所不容,而且是一种动力机制——政府执行人员为了得到周围人的认可,会努力提高自己的工作效率、不断进取、精益求精使得党中央和各级党委的政策得到很好的落实。如此以往形成一种良性循环,促进良好的政策执行文化的蔓延扩散。

四、小结

今天的中国特色社会主义已经进入的新的时代,新的时代有新的任务,新的时代同时也有新的要求。提高狠抓落实能力是新时代中国特色社会主义发展的必然要求。增强狠抓落实本领必须对党忠诚永葆党性,提升地方政府执行者的专业素质和思想文化素质,建立和完善狠抓落实的制约和监督机制,政策落实要做到求真务实、注重质量,打造良好的狠抓落实的文化环境。注重在逐步探索中积累经验,一步一步使得狠抓落实的本领在整个大局中发挥更大的作用。

【参考文献】

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