周伟霖

【摘 要】随着信息化快速发展，信息化应用涉及范围也越来越广泛，公安科技息化技术的应用也必须跟上新形势下不断发展的社会信息化需求。为此，文章主要对公安科技信息化战略与管理方面存在的问题进行分析，并探讨具体的信息化发展对策。

【關键词】公安；科技信息化；战略；管理

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展，加强顶层设计和总体布局，作出了建设网络强国的战略决策，更加深入有效地推动了各行各业的信息化发展，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了强大动力。

正是基于网络强国、科技兴国的战略部署，我国各行各业广泛应用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，建成了一批规模庞大、跨地域性、网络结构复杂、业务种类多、数据量大、用户多的大型信息化系统。这些大型信息系统承载着各行各业的重要业务和数据以及推动业务融合与转型升级的重要使命，成为治国理政、社会运行的重要支撑，是关乎国家安全的国之重器。

科技信息化不仅是公安管理的基础和工具，更成为公安管理的一项重要资源，公安信息管理在公安管理工作中所占地位越来越重要，公安管理信息化促使公安管理的方法和手段正在发生根本性变化，由“人—人”的管理转向“人—信息—人”的管理，信息不但是公安管理的依据，也是公安管理的中介和工具。在这种背景下，公安信息管理学作为公安管理学的辅助学科，在整个学科体系中将变得愈加重要。

一、公安科技信息化现状

2013年，引入云计算技术建设信息化基础设施，颠覆了传统信息化技术架构。2014年，探索应用大数据技术服务实战，大数据技术向公安各业务领域全方位渗透。2015年，主推信息共享，突破信息共享瓶颈，建成信息资源服务平台，数据成为战略资源。2016年，主抓综合性平台建设，推进合成作战、视频图像联网、警务综合、移动警务、“互联网+”等实战性、支撑性平台建设，技术与机制融合成为发展关键。2017年，主抓系统整合，条线系统整合和信息深度应用实现质的提升。

党的十八大以来，全国公安科技信息化部门把握行业脉搏，兢兢业业、恪尽职守。汗水，换来了累累硕果：形成了涵盖1300余项标准的公安信息化标准体系，组织建设了9个国家工程实验室和27个公安部重点实验室，依托一站式工作平台“警综平台”，有效降低了基层民警工作量，新一代移动警务实现警务工作提质增效，“互联网+公安政务服务”让人民群众有更多的获得感。

党的十八大以来的5年间，全国公安机关基础设施终端设备增加30%，通信设备增加40%，带宽提高2倍，联网视频监控终端增加4倍，服务器增加6倍，存储容量和数据规模增加10倍。

直面信息化建设中的难点和重点，公安部先后出台了一系列文件，推进全国基础信息化建设，促进各级公安机关和各警种各部门的系统对接和条块融合，指明公安机关深化视频图像信息应用工作的方向，确定了“十三五”期间公安科技创新工作的总体思路。不断强化信息化的顶层设计、统筹协调，明确了以公安大数据应用为核心的公安信息化发展方向。

二、公安科技信息化战略与管理问题分析

（一）信息化建设缺乏统筹，未能形成合力

信息化建设缺少顶层设计与规划，缺乏统一的标准和规范，“各自为政”现象较为突出，条块现象明显，没能形成合力和战斗力。目前，公安机关尚未出台公安科技信息化建设的整体规划或顶层设计方案，只是被动配合完成公安部信息化建设任务，项目投资建设较为分散，缺乏持续演进和提升的能力，信息化未能形成“累积效应”。

（二）公安信息技术水平有待进一步提高

当前，公安在信息化建设上还存在技术水平不足的现实问题，主要体现在信息资源开发利用不充分、信息系统建设问题等方面。一些公安由于技术水平较低，无法在实际工作中做好信息资源的搜集、整理、分析等。其次：很多公安机构的信息系统都存在维护、更新等问题，导致公安的信息系统无法充分的发挥出效用来。随着信息数据量的不断增大传统的信息收集、处理方法已经无法满足公安工作需求了，因此，公安还需要不断提升自身的信息技术应用水平，强化大数据、云计算技术的应用能力，不断提升自身的信息化技术水平。

（三）公安科技信息化人才建设不足

目前公安机关信息化人才严重不足，而且现有的信息化民警大多疲于应付各项检查、维护工作，无法深入开展数据采集、整合、应用等工作，使得公安基础科技信息化工作陷于被动。同时各地基层负责科技信息化民警人数严重不足，全警数据采集、应用意识普遍不强，氛围不浓，导致基层科技信息化应用种类少、体量小，而且质量也无法保证。如部分欠发达地区，有的区（县）一级公安机关信息化民警只有一两人，单应付各类通信保障和计算机、网络故障就已经捉襟见肘，根本无暇顾及公安大数据等工作，难以整合高效应用[2]。

（四）科技信息化创新与基层实战仍旧缺乏契合

科技的迅速发展，决定了事物更新换代永无止境，公安科技信息化创新开发面临着赶不上基层实战的局面。不难从近几年公安信息化的建设中发现，部分创新科技信息系统是从基层开始，但是信息系统的更新和替换都是从高层的机关推进推进，这导致基层实施新系统的开发、应用、推广工作必须从头开始，从而基层之前的所有花费可能都会被浪费。这个也是致使基层不愿意尝试建设信息化创新的关键原因，导致公安科技信息化创新与基层实战仍旧缺乏契合。

（五）公安科技信息化运维能力不足

目前，公安科技信息化运维工作缺乏统一的规划和管理，运维质量和效果难以满足公安信息化发展的需求，具体表现在：1）各业务部门自行管理、采购信息化系统的运维服务，各级公安信息化运维工作缺乏总体规划，信息化资产、运维的情况不明；2）运维服务经费使用缺乏统一规划和管理，存在缺失和浪费现象，服务连续性得不到有效保障，服务质量也缺乏有效的监督；3）运维参与人员协作性不够，相互间职责划分、责任范围均不够清晰，面对复杂状况效率低下，服务效果难以保障；4）公安运维人员尤其是业务警种运维人员需要其对业务系统、数据库、存储设备、服务器甚至机房基础设施进行维护，其结果往往是疲于应付，运维工作完全依托于服务商，服务质量取决于人，无法全面掌握运维工作的主动权；5）运维监控手段不足，总体维护水平不够，面对问题被动响应，信息化成果安全得不到充足的保障；6）运维信息不对称，导致发生问题后，大量的时间耗费在人员协调和故障定位上，服务的及时性无法保障；7）运维工作孤立，经验口口相授，运维数据的价值得不到体现。

三、公安科技信息化战略与管理对策研究

（一）大数据战略

习近平总书记深刻指出，“要推动大数据技术产业创新发展”“要运用大数据提升国家治理现代化水平”。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，要“深化大数据、人工智能等研发应用”。公安机关必须积极推进公安大数据战略，加快推动公安工作由信息化向智慧化升级转型，在促进大数据与社会治理深入融合中提升社会治理能力和水平，讓打防管控的矛更利、盾更坚，切实筑牢维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的坚强防线。大数据战略即公安加快建设联通共享的大数据平台。按照统一运行网络、统一基础设施、统一数据资源、统一服务平台、统一安全策略、统一标准规范的原则，统筹推进公安部和地方公安大数据平台规划建设，构建集强大计算能力、海量数据资源、高度信息共享、智能应用服务、严密安全保障、警务运行支撑于一体的大数据智能应用新生态。坚持以实战实用为导向，推动数据流与业务流、管理流深度融合，构建情报引领、数据支撑的情报、指挥、行动一体化警务运行机制。积极依托大数据，全面推进智能应用、移动应用、集成应用，打造数字警务，建设智慧公安，提升警务工作的数字化战斗力和智能化水平。依法管理数据，严格界定大数据应用范围和权限，严防数据泄密。

（二）人才建设战略

培养专门的公安信息化人才，公安信息化培养必须把握针对性原则延续性原则、实践性原则和系统性原则。针对性原则指以为我所用为目标，有的放矢地开展培养工作，培训方式和培训内容有针对性，培养公安信息化急需必须的专业信息化人才和技术技能人才；延续性原则是以阶梯式培训为格局因材施教，对公安信息化人才的培养工作贯穿整个公安信息化工作，按工作梯度和性质不同分别培训，培训工作不间断实践性原则是以现场操作为主，学用结合进行培训。培训工作与工作岗位挂钩，注重实地现场操作，学用结合，注重实用性；系统性原则指整个培训工作有规划、有组织，形成有机的培养体系。

（三）信息安全战略

安全是公安信息化的生命线，在开展大数据智能化建设时，要围绕“可信合规”、“纵深防御”两方面的要求，同步抓好安全体系建设。一要严格落实网络安全等级保护制度，强化国产密码技术和密码产品的应用，加强对敏感数据加密存储、加密传输、脱敏处理，确保大数据实体安全。二要通过多维身份认证、环境风险评估、动态访问控制，确保用户可信、设备可信、环境可信、应用可信。三要通过精细化标记大数据敏感等级和职责任务等级，实现分级分类、动态匹配、精确授权，强化任务的审批和动态审计管理，确保大数据使用权责相当、依法合规。四要加快建设跨网安全访问与交换平台。公安网、移动警务网、公安视频网等公安用户及其他部门直接访问数据域的用户，将统一通过跨网安全访问与交换平台访问数据域，与其他网络交换数据也通过跨网安全访问与交换平台实现。五要建设大数据安全态势感知平台，强化大数据安全风险预警研判和应急响应，第一时间感知、第一时间处置、第一时间修复。

（四）创新服务实战战略

建立公安科技成果转化、推广和应用的功能机制，要结合公安基层实战工作的实际情况，发展、评价、认证和推广公安科技成果的应用。做好此项工作，首先要加强高水平的专业技术人员队伍建设，做好专业技术人员队伍建设，建立多学科多层次人才的良好合作竞争机制，促进公安科学技术工作的全面发展。完善人才引进和激励机制。二是紧密公安实战，优选信息化创新成果，建立与公安现实相适应的科学技术成果库。三是加强科研载体建设，加大科技投入，加强科研设施建设，落实优惠政策，推进重点学科、重点实验室、重点科研载体建设。社会科学研究基地和技术中心。最后，要做好科研项目的开发和未来的研究。结合当前公安工作的实际，把握公安工作中信息化建设项目的应用、分布、结构和作用，分析存在的问题和原因，及时提出改进、优化、升级的对策。

四、结语

战略的制定不是一劳永逸，要根据每个阶段要随需而调。公安机关在打击罪犯、维护社会安定以及长治久安方面具有特别重要的作用，所以在信息化技术应用广泛的前提下，要求公安机关能够对该技术的重要价值有所了解，才可以将其应用在具体工作中，借助于技术手段实现公安工作信息化发挥公安机关的职能，为社会稳定、经济平稳发展以及人民的安居乐业作出更多的贡献。

【参考文献】

[1]周俊.科技强警背景下的民警信息化警务实战能力需求探析[J].大陆桥视野，2016，（18）：303-304.

[2]沈威.关于公安信息化建设的思路和对策[J].法制博览，2016，（15）：125.

[3]魏国威.大数据背景下的公安信息化建设问题与对策探究[J].理论观察，2018，09.