李建国

【摘 要】自村委工程开展招投标以来，节约了建设资金，加强了基层的党风廉政建设，但在村委工程招投标过程中仍存在一些问题：一是招投标专职工作人员欠缺；二是招投标设施简陋、位置不固定；三是招标文件、投标文件不规范；四是招投标程序不规范，缺乏有效的管理措施；五是村委招投标相关制度建设匮乏或不完善。本文提出了完善农村工程招投标文件和制度，设立镇街“招投标平台”的对策设计和改革构想：一是整理村委招投标相关文件，规范招投标活动；二是设立镇街招投标平台；三是提高招标人员的素质；四是进一步完善村委的招投标管理制度；五是加强镇街“招投标平台”基础设施建设。

【关键词】村委工程；招投標；现状

一、综述

近年来，我国改革开放的深入及经济社会的发展，基础设施、公共建筑等建筑类项目与日俱增，随着农村基层廉政建设的加强和村委工程招投标的落实，带来了许多积极地影响：从政策上讲，有效的减少了暗箱操作和幕后交易，降低了以权谋私等职务犯罪的发生率，有利于基层的党风廉政建设。从经济上讲，村委工程开展招投标一定程度上节约了各村的建设资金，有利于维护广大人民群众的利益。但随着村委工程交易量的日渐增多，暴露出的问题也越来越多。

二、目前村委工程招投标存在的主要问题

（一）招投标专职工作人员欠缺

村委工程招投标一般由镇街安排经管站和纪委办公室人员协助各村两委成员组织开展招投标活动，并进行监督。欠缺专职工作人员，且往往没有进行相关的系统培训，由于成员业务素质不高，自身对招标文件的审查力度不够，招标程序不规范，致使招投标业务质量备受群众诟病。随着村委工程招投标业务的开展，招标业务量日渐增多，招标人员的流动性和非专业性等弊端日渐显现，不利于村委工程招投标工作的有序开展。

（二）招投标设施简陋、位置不固定

由于镇街和村委招投标没有固定的场所和专用的基础设施，一般使用照相机或录像机，不能完整记录开评标整个过程。

（三）招标文件、投标文件不规范

招标文件一般有村两委成员商量确定，不委托招标代理机构招标，招标文件书写不规范，投标文件内容过于简单，质量不高，一般只写主要招标文件要求的主要内容，给签订合同和项目具体实施留下了隐患。

（四）招投标程序不规范，缺乏有效的管理措施

发布公告和发售招标文件时间少于5个工作日，发布公告至开标时间不足20日，发布公告的范围有限，一般只在本村内发布，严重违背了招标的公开性。某些没有立项的项目由于种种人为因素，仍进行招投标；某些人受利益驱使钻政策的空子，以村两委或党员代表会议通过的形式，将原应公开招标的项目转为邀请招标，以此将项目的中标人锁定在意向单位内或将工程项目随意进行分解，化大为小，将小额项目直接发包，以达到规避招标的目的；某些业主出于私利，在招标文件中设置一项或多项不合理条件，以此抬高投标门槛，致使具备条件的投标单位家数只限定于几家单位，未组织专家进行评标等，严重违背了招标的公平性；各镇街的监管力度不一，以至于串标现象屡禁不止，严重损害了招投标工作的公正性。

（五）村委招投标相关制度建设匮乏或不完善带来许多问题

对村集体资金等未经财政拨款的项目，在原有制度中未有详细规范性条款，致使该类别的许多项目出现规避招投标的现象，以直接或间接的形式予以发包，致使标后问题重重，严重损害了村集体的利益。在村委招投标过程中，由于项目投资总额较低，往往出现投标单位中标后迟迟不进场，使项目建设一拖再拖，业主处于被动的尴尬局面，扰乱了工程建设交易市场的有序性。

三、针对上述问题的应对措施

为进一步规范村委工程招投标活动的公正性、公平性和有序性，必须从以下几方面采取措施加以规范：

（一）整理村委招投标相关文件，规范招投标活动

对其中相互矛盾的文件内容进行修改，对不合时宜的内容进行清理，对相关制度进行汇编。镇街积极探索施工限额400万以内、监理限额100万以内小额工程项目的交易方式，针对施工限额200万以内、监理限额50万以内的项目建立小额工程库，也可以直接对接使用市县级公共资源交易平台小额工程款，各村此类项目可以采用在库中供应商报名竞价或简易招标的方式进行，小型承包商库的建立有利于节约招投标的时间，把公开招标的20天缩短为3天，大大节约了项目的前期时间。有利于项目的快速启动；程序的简化使费用得到了节省，特别是投标人的费用；程序的简化也减少了专家评审环节，减少了聘请专家费用的支出。从发布招标公告，发售招标文件，到开标，投标，评标，都要做到程序合法，依法招投标。确定招标公告发布的媒体，切实做到公开。为提高招标质量，可以委托有资质的招标代理公司组织招标，避免招标失败或招标后存在问题，影响工程的进度和质量。

（二）设立镇街招投标平台

针对村委招标无固定人员的特点，镇街应当设立招标平台，探索与实现公共资源交易平台对接的方式，设置专门岗位，积极鼓励有经验的专业技术性人才加入招投标平台的工作中，为各村工程招投标提供固定的场地、设备和服务。

（三）提高招标人员的素质

市级招投标平台须每年组织一到两次的业务培训，主要有市级骨干领导、专业人员及专家负责讲解，并解答镇街平台工作人员在招投标过程中遇到的新情况及新问题；建立镇街招投标交流微信群，以便于日常的工作交流，工作人员可以在微信群里提出工作中遇到的难题和棘手的问题，以达到互相学习和交流的目的。

（四）进一步完善村委的招投标管理制度

加大对违规行为的处罚力度，县镇级成立由主要负责领导任组长的监督领导小组，不定时随机抽查招标程序的合法性，对群众反应的村委招投标活动中存在的不合理行为积极地进行调查；建立工作过错责任追究办法，对招投标过程中出现的不规范行为进行纠正，将犯罪行为移送至司法机关进行处理；对招投标过程中的各类不良行为各镇街及时作出处理，对串标或标后迟迟未进场的单位可以在一定时间内限制其在本地区内的投标，以进一步规范招投标过程中的不合法、不合理行为，针对村委招标项目在招标前缺少对招标控制价的审查、在标后缺少对项目的跟踪和管理的现状，积极开展相关制度的建设和完善。控制价的准确与否直接关系到项目的投资与建设的合理性，加强对控制价的审核是提高投资效益的前提，镇街必须建立招标控制价审核制，并有相关人员负责落实和实施；积极完善项目的标后管理制度，设立专人负责制，不定时的对项目的建设进行跟踪，以此形成完整的标前、标中、标后的一整套管理模式。

（五）加强镇街“招投标平台”基础设施建设

通过设立镇街招标平台，积极解决村委无招标设施的局面，鼓励各镇街加大对各自招投标平台基础设施的建设，为各村工程的招投标提供更多的保障。

四、结语

规范村委工程招投标活动，设立镇街招投标平台是有效的途径，对接使用市县级公共资源交易平台，能有效节约利用、整合资源，其建设与管理的优劣对本地区的招投标作用不容小觑，必须建设好镇街这个交易平台，完善镇街平台的相关制度建设，以利于镇街招投标平台的平稳运行，以利于维护村委工程招投标市场的公平性、公开性和公正性。

【参考文献】

[1]潘凌霄.浅议镇街“招投标平台”的建设与管理[J].招标与投标2016，（6）59-60.

[2]徐晓丽.如何做好工程建设项目招标投标管理[J].招标与投标2016，（6）21-22.

[3]马晓霞.浅谈建设工程招投标存在的问题及对策[J].招标与投标2016，（2）50-51.

[4]王梅页.建设工程招标失败的原因及对策分析[J].招标与投标2016，（2）52-54.

[5]沈伟江.浅谈业主在建设工程项目招投标阶段的风险防范[J].招标与投标2016，（4）49-51.