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炼化企业公开招标采购风险识别与防控

2019-08-16田中东

智富时代 2019年7期
关键词:公开招标识别防控

田中东

【摘 要】炼化企业连续生产、高温高压、易燃易爆,物资采购必须本质安全,及时供应。推行公开招标采购,企业固守的源头防范供应风险的供应管理体制被打破,倒逼企业主动识别采购风险,通过加强需求与市场分析,合理设置招标技术与资格条件,加强采购质量、进度控制,强化供应商关系管理等手段,降低招标采购安全及时经济供应风险。

【关键词】炼化企业;公开招标;采购风险;识别;防控

炼化企业连续生产、高温高压、易燃易爆,物资采购必须确保本质安全,及时供应。长期以来,企业推行资格预审和准入目录制、业绩引导订货机制,培育战略供应商和主力供应商,实行源头防范采购风险的供应管理体制。作为安全及时保供的抓手,多选用网内业绩良好的同档次供应商邀请招标或询比价采购,签订技术协议后再进行商务。其弊端有:一是把一些优秀供应商挡在门外,限制了充分竞争,不利于深挖降本潜力;二是给人为干预、暗箱操作提供了空间;三是采购部门难于应付人为干预,处理不好容易得罪人或者遭到报复;四是供应资源不足,给指定采购、独家采购找到了借口;五是自裁权大,存在廉洁风险。

近几年,企业推行公开招标采购,而且有硬性考核指标。公开招标主要是发挥充分竞争,减少人为干预。推行初期源头防控风险能力被大大弱化,质量、交货、服务明显降低。企业通过不断摸索,风险识别、完善制度流程、制定关键环节风险防控措施,走过了从被动适应到主动预防的过程,效果良好。

一、公开招标采购潜在风险分析

1、企业限期治理项目面临的采购风险。随着环保要求不断提高,企业面临繁重的环保改造压力,不按期达标将被关停。项目周期短,计划提报晚,招标周期长,网外供应商中标入网考察,诸多因素压减了正常采购周期。工期就是命令,采购部门必须确保一次招标成功。

2、概算及招标限价引发采购风险。压减概算(限价)会导致流标及二次招标,采购降配置、合同无预付款、不监造、低价中标偷工减料,造成延期交货、质量瑕疵。概算高,担心限价低了流标、废标担责,简单套用概算作招标限价,容易造成供应商串标,哄抬价格。

3、公开招标采购质量风险。公开招标弱化了源头防范采购风险的能力,个别供应商什么标都敢投、什么技术要求都敢应,低价获取中标,换来的是产品偷工减料、粗制滥造、服务不达标,给装置安全生产运行带来隐患。

招标指标考核,容易使采购人员简单地根据概算高低选取采购方式,为招标而招标。怕价格高审计抽查时讲不清楚担任,忽略性价比,选择最低投标价法,有特殊要求、技术复杂物资产品质量难以得到保证。

供应商良莠不齐,招标文件不严谨,怕废标不设资格条件,招标限价低,评标办法没有针对性,非通用物资最低价招标,仓促的中标资格后审,入网考察标准没有针对性,都会导致招标结果偏离实际需求。

4、公开招标采购延期交货风险。投标限价低,资质要求太高,业绩要求限制行业级别及数量【1】,询价涉嫌指定,否决项过多,容易导致公开招标流标。二次招标大约增加一个月的采购周期,公开招标过程中因出现废标、流标、质疑投诉等情况耽搁项目建设进度,企业无法接受限期治理项目延期订货行为。

招标要求压减交货期,供应商为谋取中标盲目承诺,恶性竞争,低价中标。中标后产能不足、原材料价格上涨、订单小不重视、经营状况恶化、材料特殊设计、制造周期长,关键原材料、外协件采购周期长,以上不确定因素都会影响交货期。

5、公开招标采购价格风险。招标限价设置过高,供应商操纵投标环境,在投标前相互串通,有意抬高价格【2】,提供虚假业绩、财务信息,评委往往难以及时发现供应商虚报价格、以次充好的问题,应当废标而不废标。业主倾向性可能会影响评委有意拉大供应商之间分档,造成高价中标。

6、公开招标采购售后服务风险。中标供应商没有长期合作关系,招标文件理解不透,通过恶性竞争谋得低价中标,履约成本不断上升,售后服务自然跟不上;合同违约责任条款不细,售后服务协调难,违约追究执行难。

二、公开招标采购关键环节风险防控措施

1、提前介入需求环节,开展需求分析与市场研究,源头防范采购风险。主动对接潜在市场,了解供应商资源分布、市场行情,明确企业在市场环境中所处的位置,为设计选型、投资计划安排提供信息支持,为制定采购预案提供依据。通过需求与市场资源分析,争取优秀供应商参与投标,确保一次招标成功,为加工制造留足时间,降低采购质量、交货风险。初步询价不能以实力弱小供应商做标杆,成本分析需要综合考虑BW历史价、市场价格及各档次供应商的成本情况。

2、协调设计、用户完善招标技术文件和投标资格条件,降低恶意竞争风险。技术文件要对成套设备采用工艺、标准规范、供货与工作范围、关键部件配置、设备电气_Toc388598494仪表系统要求、性能保证及考核、检验试验、运输包装、资料提交、服务与培训、偏差等内容描述清楚。做到技术文件与资格条件既能满足充分竞争,同时又起到限制恶性竞争作用,避免履约过程出现风险。

3、实行开门采购与专家采购,提高采购技术含量和决策的科学性。邀请技术、机动、生产、设计等部门与使用单位参与采购技术论证、选厂、过程控制等重要环节。技术复杂、产品特殊、采购难度大的物资,实行专家采购。发挥团队的专业优势,提高物资采购的技术含量和决策的科学性,化解采购风险。

4、加強招标采购全过程的质量监控。供应商提供的物资质量不符合要求,导致生产过程中出现安全问题,或给用户造成经济、技术方面损害的风险【3】。为防止管理差、质保体系不健全、装备、技术能力落后的供应商中标,招标委托明确投标资格条件,综合评标考虑业绩和性价比;减少随意指定;细化质量条款,增加供应商违约成本;按照出现质量问题对生产建设的影响程度,分类施策。用于生产主流程,对安全生产、产品质量有重要影响的反应器、压缩机等A类物资实施驻厂监造;有较大影响的塔器、离心泵等B类物资,采取关键控制点检验;影响较小的C类物资,采取到货外观、光谱理化复检;入库检验存在质量问题的物资,进行澄清、补供、退(换)货、修理、让步接收、书面保证、索赔处理。

5、加强全过程的进度控制。制定重要物资采购进度控制计划,列出主要时间节点及关键控制点,采用电话、函件、到制造厂催交等方式监控,按合同及时支付预付款项。延迟交货和质量问题,大部分都出在设计相互确认和外协件上,发现问题要及时预警。

6、采购风险防控存在制度缺陷、监督检查缺失问题。加强制度建设、监督检查与考核;加强员工培训,提高采购从业人员的责任心和职业操守,提升把握物资性能、满足物资需求的能力,防范廉洁风险。

7、强化供应商关系管理。入网现场审查关注强制认证、业绩、安全环保、违约、生产检验能力、质保体系、售后服务体系建设情况,源头防范采购风险。加大法人信用认证、产品质量评价在招投标中的应用力度。

2019年1-6月份,剔除直采与互供,企业物资采购额12.48亿元,招标采购11.56亿元,招标采购率92.62%,公开招标率87.67%。采购方式从几年前的邀请招标、询比价为主,转变为更加公正、阳光、透明的公开招标为主,实现了供应体制的成功转型。通过潜在采购风险识别,完善制度流程,强化关键环节把控,确保了生产建设的安全时经济保供。

【参考文献】

[1]刘金龙. 浅议招标采购的风险控制和管理[J]. 环球市场, 2017(2).

[2]刘静. 物资采购过程的风险防控[J]. 经营管理者, 2017(11):90.

[3]田宁涛.钼企业物资采购过程风险防控分析[J].中国外资,2013(6).

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