张吟丰 曹德莉 刘力

在“四面青山列翠屏，山川之秀甲湖南”的國家森林城市湖南省郴州市，有一个造型新颖别致的郴州市新型人防疏散指挥基地，是郴州的标志性建筑。

这其中有郴州市人民防空办公室（以下简称郴州市人防办）原党组书记、主任白广华的贡献，曾经工作比较出色的他，先后荣获全国人防先进个人、湖南省劳动模范等荣誉。

然而，6月10日，郴州市苏仙区法院对白广华作出一审判决，被告人白广华因犯单位受贿罪、贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，被判处有期徒刑10年6个月，并处罚金40万元，继续追缴被告单位郴州市人防办单位受贿所得赃款1190余万元，继续追缴被告人白广华贪污所得141余万元发放给郴州市人防办，继续追缴被告人白广华受贿所得327余万元，予以没收，上缴国库。

“人防疏散指挥基地工程建设属全国人防办直属的新型疏散基地指挥中心项目，想当初我还被全国人防办评为先进工作者，还被评为省级劳模，可惜这个单位就这样被我带坏了，让我搞垮了，我是个罪人啊。”白广华在看守所面对讯问他的检察官深深忏悔，如实交代自己的罪行。这样的一个曾经工作成绩不错的人，是如何沦为阶下囚的？

私设“小金库”之便谋取私利

白广华在担任郴州市人防办党组书记、主任期间，他在单位设了“小金库”，这个“小金库”的钱来自源源不断的“进贡”。不论是白广华在位期间还是退休以后，一些曾被白广华“关照”过的个人还是企业都会信守他们之间的“约定承诺”。

2011年初，白广华为某商场免除了5200万元租金，事成后不久，白广华要原郴州市人防办副主任李大力（另案处理，已判决）以单位需要资金发放福利为由，以借款名义向该商业集团公司总经理吴宏提出要200万元。李大力向吴宏说明意图后的第二天，吴宏就准备好了200万元现金送到他的办公室。李大力将其中100万元交给财务人员廖齐发放单位年底奖金，剩余100万元则自己持有保管用于单位“小金库”开支费用。

2011年以来，倪均所代表的郴州某建设工程有限公司、湖南省某建设有限公司承揽郴州市人防办伪装房、五岭广场北过街通道、人防疏散指挥基地工程（该基地平时作为酒店委托郴州温德姆至尊豪廷大酒店管理经营）等项目时，在招投标、工程款拨付等方面得到白广华的帮助。事成之后，白广华按“老规矩”要求李大力以单位需要资金为由，找倪均索要472万余元用来充实人防办的“小金库”。

2009年至2015年期间，郴州市一景观园艺建设有限公司的章有治通过白广华的帮助，陆续获得了郴州市人防办伪装房园林绿化项目、五岭广场苗木补植项目、人防疏散指挥基地工程绿化栽植和养护项目的承包权，郴州市人防办为其拨款也提供了畅通的渠道。章有治自然对白广华是有求必应，并且承诺在白广华退休后重谢。后来，白广华和李大力商议决定，由李大力以单位资金紧张为由向章有治索要300万元，存放在单位财务人员保管的“小金库”中。

2011年以来，郴州市人防办为郴州某房地产开发公司一开发项目减免防空地下室易地建设费350余万元，2013年至2016年期间，白广华授意李大力经手，以市人防办的名义，分多次通过虚开发票的方式从郴州某房地产开发公司报账218余万元，归郴州市人防办支配。

2015年初，郴州市审计局对白广华进行离任审计，查出郴州市人防办融资账户上亏空了290万元。时任市人防办分管财务的副主任李大力便向白广华汇报后找倪均予以解决。2015年2月至4月，郴州市人防办财务人员杨某分三次收受倪均现金290万元，用于归还融资账户亏空资金。

6月10日，湖南省郴州市苏仙区法院对白广华案作出一审判决。

据承办该案的郴州市苏仙区检察院检察官介绍，2008年4月至2015年5月，白广华在任郴州市人防办党组书记、主任期间，郴州市人防办为倪均、章有治、郴州某房地产开发公司、某商业集团公司等人和企业在工程承揽、工程款拨付、减免防空地下室易地建设费等方面提供便利和帮助。白广华均安排李大力以单位资金周转为由向上述人和企业索要1190余万元，归市人防办所有或支配。这些钱全被白广华授意存进单位的“小金库”，作为单位违规发放奖金、协调关系等开支。

挥霍无度的生活背后

“在领导班子里，基本上就他一个人说了算，尤其是他对‘小金库的钱有绝对支配的权力。”白广华的同事这样评价。

白广华平时喜欢在郴州雄森国际假日酒店消费，他在郴州市人防办任职期间，光在该酒店吃饭、酒水、KTV等消费近80万元。只要白广华一个电话，就有人替他买单。2013年11月，白广华电话告知倪均帮郴州市人防办到该酒店结算消费款，倪均表示同意，后由李大力与倪均联系。按李大力的要求，倪均通过银行转账到该酒店支付消费款共计32万余元，另外还为郴州市人防办在其他地方开支的酒水招待费支付了150万元。

白广华喜欢养鱼，他在老家挖了个大鱼塘，李大力分三次给他买鱼苗送到他的老家鱼塘，鱼苗共计花费15万余元。白广华还喜欢养一些漂亮的观赏鱼，还养有一只体格较大性格凶猛的藏獒，这些都是他要李大力购买的。为了缴纳白广华个人的集资房房款，李大力从其本人保管的“小金库”中拿出20万元交给了白广华，2012年春节前，白广华安排李大力又分两次拿了现金50万元，主要为了装修自家的房子和购买小车，以及投资入股一公馆。

白广华要买购物卡、换新车、买房子、装修房子、买家电等，都是叫李大力安排“妥当”，而这些钱都是来自他单位的“小金库”。从2010年至2015年期间，白广华为个人私用，多次要求李大力从市人防办“小金库”中支取资金共计141万余元。

“退休后再感谢我吧”

郴州某景观园艺建设公司的章有治参与人防疏散指挥基地工程绿化栽植和养护的项目竞标时，本身不符合招投标及施工资质，只是挂靠在江苏常州某园林公司名下，白广华明知情况，也未提出异议。另外，某园林绿化二期、三期项目均在未进行招投标的情况下，白广华做主直接交给了章有治承包，并且在拨款方面也给予关照。

章有治为感谢白广华对其的关照，多次表示以后会感谢他。“那你就等我退休以后再说吧。”白广华也蛮“爽快”地答应章有治。

2015年6月，白广华退休。同年9月前后，章有治便赶到白广华住的老家宜章县，打电话约其在老家附近的马路边见面。一见面章有治就送给他现金50万元。2016年2月左右，章有治再次约见白广华，又送给他现金50万元。

2011年，廖一泓通过其姐姐认识了白广华。为承揽人防疏散指挥基地工程的弱电工程、强电工程、消防工程，廖一泓多次委托白广华向该酒店装修工程总承包人倪均打招呼。

按照白广华自己的说法，他是一个有求必应的人。看到廖一泓几番求助，他遂了廖一泓的意。经白广华打招呼后，廖一泓顺利揽下了人防疏散指挥基地工程总造价为4000余万元的工程项目。工程施工期间，廖一泓多次向白广华表示以后会感谢他的。白广华退休后，廖一泓分三次送给白广华150万元“感谢金”。

白广华在位期间，为李宽等人承租温德姆酒店KTV提供了帮助，李宽等人邀请白广华投资50万元的股份，其中包括李宽赠送白广华的20万元干股，白广华退休后还一直在享受干股分红。

白广华利用担任郴州市人防办党组书记、主任的职务便利，在工程承揽等方面为他人提供便利和帮助，大多数是在其退休后单独或共同多次收受请托人财物，总计327万余元，所收财物都被用于个人的挥霍。

造成国家财产损失1390余万元

正是因为白广华这么任性滥用权力，国家财产因此蒙受重大损失。

2008年至2015年期间，白广华在任郴州市人防办主任期间，市人防办为筹集资金，按白广华要求，违背人防法要求的“以建为主，以收促建”的原则，在对全市范围内新建房地产项目采取“缴费为主，修建为辅”的原则，在审批市城区内新建民用建筑修建防空地下室时，采取“以收代建”的方式对部分适宜修建防空地下室的新建民用建筑未按规定要求督促修建防空地下室，而是采取以征收防空地下室易地建设费代替修建防空地下室，并且在对部分新建民用建筑征收防空地下室易地建设费时违规减免。

同时为掩人耳目，以防上级部门检查时发现减免了上交费用，授意郴州市人防办工程科拟定虚假批复，将少交的费用批复为拟修建人防工程，实际不监督责任单位实施，造成大量国家财产损失。

经调查核实，白广华授意违规擅自减免防空地下室易地建设费达1390余万元，造成国家财产重大损失。2018年9月，郴州市纪委监委对白广华涉嫌严重违纪违法问题进行了纪律审查和监察调查。

2019年3月19日，由郴州市苏仙区检察院提起公诉的白广华涉嫌单位受贿罪、贪污罪、受贿罪、滥用职权罪一案在郴州市苏仙区法院開庭审理，并全程网络直播。

苏仙区检察院检察长胡永庆以国家公诉人身份出庭支持公诉，苏仙区法院院长担任审判长。郴州市、苏仙区部分人大代表、政协委员、人民监督员、区直机关单位部分党员干部、媒体记者及群众等100余人旁听了此次庭审。法院认定白广华行为构成单位受贿罪、贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，并依法作出前述判决。

在公开庭审现场，白广华向100余名旁听人员悔恨地读着忏悔书：“在五岭广场防空建设、指挥基地建设、人防疏散指挥基地工程项目建设上，这三个项目都是经费自筹的项目，而启动资金预算是要10个亿人民币。当时，也许是因为担子的沉重，把我的脾气也压大了，我做事变得开始武断起来，在班子里，基本上我一个人说了算。后来这三个项目弄成之后，我总觉得这些功劳归自己，于是认为拿点吃点又算得了什么。就这样我的胆子越来越大，买车买房全是公家出资，家里的家具是单位买的，电器是我帮过的老总买的……”

白广华在他自己的忏悔书里是这样剖析自己：“就是因为手中有了权力以后，我由原来一步一个脚印变成了事事为自己着想、为家庭着想、为亲戚朋友着想，只要是大家庭的事，我都是有求必应，亲力亲为地去办。我当时完全把党纪国法、规章制度忘得干干净净，什么该做什么不该做，也忘得干干净净，只想着自己在家里有面子，在社会上有地位，在家乡有影响，在同学和朋友面前总是高人一等，虚荣心得到了极大满足。而且到后面愈演愈烈，伸手跟别人要钱……”

可惜白广华在权力面前没有坚守党的信念，没有坚持党的纪律，没有好好珍惜组织的培养和这些来之不易的荣誉，如今还受到了法律的惩处，只剩下这一封长长的忏悔书。但愿他的这封忏悔书能让警钟长鸣。（本文涉案人员除被告人白广华皆为化名）