党代柱　陈莹

提要：如何有效发挥政府的品牌引领作用，推动品牌建设的和发展，已经成为国家品牌战略发展的重要工作。本文主要是研究天津品牌指数评价对象，品牌影响力、品牌支撑力、品牌保护力的指标内容以及对区域品牌发展的影响。以2017年天津品牌指数测评结果为例，分析天津市政府在品牌建设过程中的优势与不足，并提出相应的对策和建议。

随着市场经济的飞速发展，我国经济目前已经进入品牌经济的大格局，市场竞争从价格、质量和技术标准，提升到品牌竞争。当今社会中的商品已经丰富到让消费者可以在多个商标中进行自主选择，这必然会导致品牌运营就成为企业无法回避的课题。中国已经进入了品牌竞争时代，在这个新时代，天津地区的企业要想获得竞争优势，就必须提高品牌的竞争力。

创立有影响力的品牌，企业是主体，应当主要依靠“无形之手”的力量来激励市场主体培育和发展品牌，但在此过程中，各级政府也应发挥扶持、引导的作用。这主要是因为政府在品牌建设领域有着发挥监管、资源配置、协调等多项职能。只有为品牌发展营造良好的外部环境，给与充足的支持和发展动力，品牌发展才能进入快车道。 对于如何发挥政府在品牌建设过程的引领作用，从国家到地方均制定了很多的政策措施。在国家层面，自2014年习近平总书记提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”开始，国家多次制定品牌发展方面的相关政策，如2016年国务院办公厅印发了《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，开始以品牌政策为驱动，促进企业重视品牌、创造品牌、发展品牌。在天津市方面，天津市市政府及各部委制定多项品牌政策，如2017年印发了《关于进一步促进天津品牌建设的实施意见》，助推天津区域品牌、企业品牌快速发展。

就目前而言，天津市品牌建设还处于较低的水平，尽管市政府制定了一些品牌政策，但区域品牌发展速度并不快。为了解天津市各区政府在品牌建设方面的优势与不足，构建了天津品牌指数评价体系，以品牌指数测评为抓手，推动地方政府制定品牌战略，精准制定品牌政策，大力培育和发展品牌，提升区域品牌竞争力及品牌知名度。

一、天津品牌指数评价对象

天津品牌指数是指反映天津市行政区划范围内品牌信息在不同时间上变化程度和变化趋势的相对数。天津品牌指数评价的对象是天津市各行政区人民政府，主要是评价天津市各区政府对区域内品牌创造、品牌发展方面的成效。

二、天津品牌指数评价体系

天津品牌指数是以各区政府在品牌方面提供的品牌基础支持、政策引导，品牌保护等为基础，以区域品牌影响力为导向建立的评价体系。评价体系设定三个一级指标，分布为品牌影响力、品牌支撑力、品牌保护力。

品牌影响力是政府助推企业、区域创造品牌、发展品牌的结果。区域、组织获得的奖项可以明显提升区域品牌的影响力，也是对品牌建设的一种认可。因此将品牌影响力作为评价天津品牌指数的一项关键指标，评价各区政府制定的扶持政策助推品牌发展的成效。同时组织和区域内人员获得的奖项为核心评价内容。考虑到奖项对评价指标影响力的不同，将组织奖项和个人奖项分为：国际级、国家级、市级和其他四个级别。

实施品牌战略扶持政策，增强区域品牌的竞争力，实现高质量发展，这已经成为中央、地方政府的一项重点工作，能够切实提高供给质量，满足市场需求，促进国家、地方省市经济结构的升级转型。天津市各区政府制定了很多促进区域品牌、企业品牌建设的政策、奖励措施、基础设施支持等，为区城内品牌发展提供肥沃土壤。因此将品牌支撑力作为天津品牌指数的一项核心评价指标。品牌支撑力分为品牌战略、激励扶持、基础建设和效果评估4个二级指标。考虑到指标的可行性、可操作性及全面性，最终三级指标设定为：组织机构设置、战略规划制定、政策扶持、品牌推广工作经费投入和奖励奖金投入、标准化基础、计量基础、认证认可基础、检验检测基础及政府服務满意度。

品牌作为区域、企业的重要资产，其市场竞争力和品牌的价值来之不易。但是，市场不是一成不变的，因此需要政府不断地对品牌进行保护。品牌保护要求各区政府不断打击各种违法、侵权行为，同时业要求企业自身加强品牌的维护、保护，进行理性的品牌延伸和品牌扩张，有助于保持和增强品牌生命力。品牌保护力分为知识产权、权益保护和信用监管3个二级指标。考虑到指标的可行性、可操作性及全面性.又分为10个三级指标：专利（版权）数量、专利（版权）比率、企业注册商标数量和企业注册商标比率、商标专利侵权行政案件数量、商标专利侵权行政案件案值、商标专利侵权行政案件结案率、移交司法的商标专利侵权行政案件数量、失信联合惩戒主体数量、严重失信企业比率。

天津品牌指数评价体系如表1。

三、2017年天津品牌指数情况分析

（一）2017年天津品牌指数情况

按照天津品牌指数评价体系的要求采集2016和2017年各项数据进行测算，通过功效系数法将各项指标数据转化为可以度量的评价分数，再通过加权求和的方式得到最终的评价分数，以2016年品牌指数得分为基期，进行天津品牌指数计算。2017年天津市各区品牌指数如表2。

由表2中数据可以得出，北辰区、滨海新区品牌指数排在前2位，品牌发展速度较快，北辰区品牌发展快速主要原因是：一是出台了加快先进制造业、促进科技创新发展、促进楼宇经济、促进金融业发展等20余项支持产业发展政策。二是大力发展品牌引领工程，采取有力措施积极推进商标战略和品牌战略。滨海新区的品牌得分基数最高，增速也比较快，一是制定多项企业扶持政策，为企业的发展创造了良好的土壤，如制定了《滨海新区关于开展质量提升行动推进质量强区战略的实施意见》，区域内制定了滨海新区质量奖，奖励资金达400万元，积极引导企业向高端化、品牌化发展;二是推进商标战略，助力滨海制造腾飞;三是激发表转化建设引领发展活力，印发《滨海新区鼓励和发展标准化专项资金管理办法》;四是推动联合惩戒广泛应用，加强信用惩戒力度。

河东区、东丽区、西青区、津南区品牌指数得分低于100，出现品牌发展减缓的情况，其余各区域的品牌发展相对稳定。这主要有几方面原因：1.受经济结构化转型发展的影响，区域没有制定品牌相关政策或制定的品牌政策不能有效激活品牌效应的动能;2.部分区域政府对品牌奖励方面激励不足或者激励措施单一。部分区域政府制定品牌激励政策仅仅采取对获得品牌的资金奖励，方式方法单一不能有效调动企业对品牌建设的积极性。3.对品牌侵权行为打击不足，造成很多假冒伪劣产品充斥在市场中，严重影响区域、企业的品牌形象。

（二）对策和建议

（1）为区域内企业提供精准的品牌政策，有效发挥品牌政策的效果。

天津市各个行政区划范围并不大，所以区域内品牌发展差异化比较明显，市内六区主要是以商业、金融业、旅游业为发展为主，环城四区则是以工业产业发展为主，远郊五区则是发展工业企业的同时，农业相关产业也是发展重点。所以各区政府在制定品牌引領政策时，需对区域内企业进行精准的品牌政策扶持与引导，为品牌发展提供充足的政策支持。

（2）强化品牌奖励、扶持力度，促进品牌快速发展。

品牌创建既离不开顶层设计，也离不开良好营商环境，这就需要加大政策扶持力度，建立稳定的品牌工作投入机制。建议对于区域内品牌企业在税收、企业建设等方面给予优惠政策，在品牌创建过程或获得奖项后给与资金支持，在技术创新、技术改造方面提供融资支持或资金补贴。积极发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本投入，支持自主品牌发展。鼓励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。发挥国家奖项激励作用，鼓励产品创新，弘扬工匠精神。

我市先后出台了“津八条”和“十九条”，让天津成为了企业家创业“高地”、成长“湿地”、心灵“港湾”。这两个政策使民营企业不仅愿意过来愿意干事，还容易干成事。我市必须坚持打好品牌发展的战役，抓好体系发展、平台发展和融合发展，做好品牌策划、品牌宣传和企业改进，强化品牌扶持力度，继续推动“津八条”、“十九条”的落实与完善。

（3）完善信用监管机制，打击品牌侵权违法行为，保护品牌合法权益。

目前商标等知识产权不能得到有效保护，已广为社会诟病。比较突出的问题是：商标抢注或纯粹为了“待价而沽”的商标注册现象较为普遍;著名品牌和老字号品牌被仿冒频发，且难以得到有效遏制;在商标侵权案件处理上，地方保护和地方政府不作为现象较为突出。针对这些问题，政府监管部门责无旁贷，需要从制度和实施层面多管齐下予以解决。各区政府要加大打击违法侵权行为力度，完善信用监管制度，健全守信激励和失信联合惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。