●杨耀宇

一、引言

在经济发展新常态下，我国于2013年首次提出了“社会政策要托底”这一思路。社会公共政策作为国家通过立法和政府行政干预来解决社会问题、改善社会环境、增进社会福利的一种手段，涵盖了住房、养老、医疗、教育等主要民生问题，回顾21世纪初至今，党中央、国务院密集出台了一系列社会保障政策措施：2003年出台 “新农合”，2007年实施农村低保全覆盖及城镇居民医疗保险，2009年出台“新医改”、试点“新农保”，2010 年通过《社会保险法》，2012 年推进新农保全覆盖等，使我们看到了中央解决民生问题、构建和谐社会的决心和信心（李迎生，2012）。

在具体实施中，这一系列公共政策产生了哪些政策效果？该问题需要科学严谨的政策评估（Policy Evaluation）给予回答。目前，国内外学者利用政策效果评估中的主要识别策略和方法，包括合成控制法、断点回归、外部有效性和回归方法的因果关系解读等（Athey和Imbens，2016），更多地关注于公共政策对消 费 （Feldstein，1974；Gleen，1995；贺 李龙，2015）、健康（Cutler和 Vigdor ，2005；Finkelstein 等，2011； 潘杰等，2013）、劳动供给 （Krueger和 Pischke，1992；Blaus和 Goodstein，2010； 程杰，2014）、 福利（Galiani等，2014；Knight等，2009； 张川川等，2014）等客观指标的影响，而较少分析公共政策对于一些主观指标的影响，学者们在主观方面往往也就满意度（Radcliff，2001；Whiteley 等，2010； 卢海阳等 ，2016）、 幸福 感（Ouweneel，2002；Blanchflower等，2011）这两个常见的话题展开研究，因此，寻找政策对其他主观指标的影响必将是一个潜在的学术生长点。

虽然既有文献对一系列公共政策进行了较为深入的评估，但是有一个潜在的影响效果并没有得到学者们足够的重视，那就是政策客体——民众对于政府的信任。……