中煤新集利辛发电有限公司 卢浙安

近年来，电力市场供应日趋饱和，行业竞争日趋激烈。因此，新建电厂要想在日益激烈的市场竞争中脱颖而出，必须做好投资管控。本文通过对中煤新集板集电厂一期项目的投资管控进行分析，探讨该电厂在投资管控方面的策略，以为后期同类项目在投资管控方面提供经验借鉴，促进企业稳健发展。

1.项目投资管控的目标和难点

1.1 项目投资管控的目标

近年来，火力发电企业在环保方面的投资越来越大，电力市场竞争日趋激烈，新能源挤占火电空间，火力发电厂的单位造价直接决定了企业竞价上网的电价底线和盈利水平。因此，在保证工程质量的同时，降低工程造价，是电力企业自身可持续发展的需要，是电力企业提高经济效益和竞争能力的根本保障。

在一期项目的前期（2013年），板集电厂的建设者就敏锐地意识到电力体制改革和市场化竞争时代即将到来，他们并且明白，发电企业要想立于不败之地，就得完全依靠项目自身的竞争力。

因此，板集电厂一期项目投资管控的目标是：即投产、即稳定、即盈利，尽可能地降低单位造价，节省投资，为该电厂在投产后赢得市场打下坚实基础。

1.2 项目投资管控的难点

1.2.1 多主体导致管理混乱

电力工程项目的实施涉及设计、施工、建设、监督等各个单位，在实际实施过程中，项目经费的审批、各环节造价定额的分配、项目决算支付等主要环节均会相互影响，而各个单位对项目投资管控的程度不一，致使各种问题频出，甚至远超预算。

1.2.2 招投标管理管控不严

在招标过程中不能准确把握工程造价的合理性，设置评标办法不科学，导致选择投标方不合理，或增加成本，或降低工程质量。

1.2.3 忽视全过程造价管理

电力工程建设涉及内容广泛，在项目实施过程中，对工程项目成本的事前预测比较烦琐，各个企业对工程造价的管理侧重点不同，或是设计阶段，或是施工阶段，并没有实现工程的全过程造价管理。

2.项目投资管控的理念

项目建设中的四大主题——安全、质量、工期、造价既相互联系又相互制约，缺一不可。投资造价管理的核心就是“保安全、保质量、保工期”，否则，脱离了前三者的造价控制是没有意义的。如何在不影响工程的进度、质量、安全和机组性能指标的情况下，合理地控制投资水平，这需要综合统筹布局，需要有目标、有策划、有办法，需要系统的科学研究和决策。板集电厂创新提出并积极践行5 大造价控制理念，把造价控制很好地融入了基建全过程，顺利取得了在全国同类项目中工程造价最低的成绩。

2.1 坚持和贯彻“基建即经营”理念

对于处于基建期的项目而言，必须坚持和贯彻“基建即经营”“基建就是经营”“基建期就是经营期”的理念，从设计优化、招投标、合同管理、结算管理、融资管理等不同角度，向技术要效益、向管理要效益。在这些过程中，业主方的作用极其重要，尤其是业主方“一把手”对投资控制的重视程度和参与程度，以及业主方管理人员的素质和全员参与的程度，决定了项目投资控制的成功与否。

2.2 “招标之日即为结算之时”理念

工程结算纠纷往往在招标过程中即已埋下伏笔。造价失控在招标文件中通常已经露出破绽，绝对不能以“东隅已逝，桑榆非晚”的心态处理招标和结算的关系，必须将结算工作的端口前移到招标过程中。技经人员、招标人员均需透彻理解每个招标项目的特点，对工序、环境和造价管控风险点等情况了然于胸，合理设置合同条款，规避合同管理和造价风险。

2.3 “先算后干”理念

很多参与基建管理的人肯定会这样认为：“先算后干”有点烦，并且可能会影响施工进度。但是板集电厂项目不厌其烦，一直坚持下来。立项、招标和签证均进行费用测算，在招标文件中合理设置报价的最高限价。例如，对生产职工培训及提前进场等管理性费用，板集电厂严格按照法人治理结构的要求，经董事会批准后实施，实际发生的费用完全控制在批准额度内。

2.4 “全过程造价控制”理念

在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现。有别于通常的竣工结算时一次性投入来核定工程造价的控制模式，全过程造价控制对工程造价整体实施事先的、主动的、动态的造价控制，把工程造价的监控性能由粗犷型转变为细腻型，由滞后型转变为超前型，采用分解法、查询法等方法，将单位工程分解为若干分部工程，分部工程验收完毕立即办理分阶段工程结算，尤其是能及时合理地对材料价差和工程量差的控制，避免了整个工程竣工一次性结算带来的大量纠纷和矛盾。

2.5 “人人都是造价员”理念

人人都是造价员，不仅是一种造价管控理念，同时也是一个完整的造价管理体系，参建各方都是“造价员”，充分发挥业主方全体人员、总包方、施工单位、监理单位、跟踪审计单位各自在造价方面的管控优势，创新提出“五位一体”管理模式，将各方利益诉求差异统一到造价控制的目标上来，确保合同严肃执行、规范执行。人人都是造价员，要求业主方人人都有造价管理理念和管理方法，打铁先要自身硬，只有这样才能管得了、管得住。特别是工程技术人员，哪怕是一个细微的决策都可能涉及费用开支，帮助工程技术人员了解合同条款，了解合同费用构成，时刻绷紧最优性价比这根弦。

3.板集电厂一期项目投资管控实践

3.1 健全规范造价管理体系

基于基建管控理念，板集电厂建立并完善了造价管理体系和规章制度，过程中强化业务流程的规范运行，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化、信息标准化。紧密围绕招投标、物资采购、仓储管理、合同付款管理、计划管理、预算管理、工程量计量管理等工作，先后编写发布了《招投标管理制度》《合同管理制度》《工程项目管理办法》《工程结算管理制度》《物资管理制度》《统计报表管理制度》等制度，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查、凡有违章必受考核。进一步规范了公司的业务流程，做到用制度和流程来管人管事；利用基建管理信息系统（MIS），将各业务流程固化，实现流程信息化，为造价的有效控制奠定了坚实基础。

3.2 严格合同计价管理工作

严格设计合同条款，以满足工程施工招投标阶段的需要；在经济条款上也增加费用额度限制条款，不能只要工程运行正常，设计费用就可以一分不少地拿到手。

为有效锁定合同项目的工程造价，板集电厂在食堂、办公楼、值班宿舍等项目的招标过程中，同时提供施工图纸、工程量清单和最高控制限价，降低因漏项、缺项和错项造成费用增加的概率。最高控制限价的编制充分发挥跟踪审计单位的咨询服务职能，精准设置控制价。主要合同费用均采用总价承包的方式，关闭突破造价目标的风险敞口。深入施工现场，及时跟踪工程进展，与监理单位、跟踪审计单位和工程部门组成工程量计量小组，实事求是会签完工工程量，做到眼里有工程量，心中有价，防范合同执行过程中的风险。

3.3 从紧控制签证增加费用

严格从紧办理现场签证工作，除了现场零星的另行委托和合同约定增加费用事项外，其他均不得以签证为由增加结算费用。采用如下控制办法：（1）工程技术人员和造价人员互相交流学习，研究合同商务和技术文件，剖析合同条款，规避增加合同费用的事项，同时仔细修改对外工程联系单、会议纪要等文件，斟酌词句，规范语言，减少歧义，合理规避增加费用的事项。（2）较大的引起费用变化的事项，先算后干，并经公司总办会集体研究决策，集思广益，想办法找对策严控无谓的工程增量。（3）严格操作流程，现场签证均按照委托单-工程量签证单-费用结算签证单的程序严格执行，相关步序均经过跟踪审计单位会签把关。

3.4 技术优化降低工程造价

根据有关资料分析，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度为90%左右，技术设计阶段对投资的影响程度为75%左右，施工图设计阶段对投资的影响程度为35%左右，而过去人们所重视的施工阶段对投资的影响仅为10%左右。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计，据统计，合理的设计可以降低工程造价5%~10%。

设计优化工作贯穿了项目全过程。从项目初可研开始，板集电厂就组织有关设计、施工、调试等各方面专家，着力跟踪国内、国际领先技术，仅奔赴全国各地进行专题调研就达45 次之多，并在实施过程中根据基建需要不断进行优化，如优化建筑物构筑物的尺寸，取消锅炉燃油系统，取消制氢系统，取消氨站，合理选用重要辅机系统设备型号；集中布置负荷设备，采用总线技术，节约电缆使用量等，从而合理降低工程概算投资；建设过程通过桩基优化、缓建西淝河取水工程等，进一步节省了工程造价。

外部评优专家经过仔细核查后评价道：“利辛板集电厂通过整体设计优化，去繁求简，使机组设备工况得到了充分利用，同时利用科技创新成果，保障设备系统简洁而不简单，科技含量高而造价低。设计优化不仅节省了大量投资，同时采用新工艺新技术为机组的安全高效运行打下了坚实基础。”

3.5 有效处理科技创新和工程造价的关系

板集电厂2×100 万千瓦超超临界燃煤发电机组，参数高、容量大、能耗低，项目通过全面优化、大胆创新，采用28 兆帕/600 摄氏度/620 摄氏度高参数、九级回热、二级低温省煤器、冷端优化、无油点火等十几项国内领先的技术方案；项目按超低排放要求，同步建设脱硫、脱硝、静电除尘加湿式除尘设施，增加建设脱硫废水零排放设施。但以上新技术的实施，并未显著增加工程整体投资费用。2013年进行主体设备采购招标和主体工程EPC 招标前，成立专家组，充分搜集、研究和论证最新电力科技发展成果，预测机组建成之后的行业科技路线，将先进技术要求融合在招标文件中，锁定了新技术在后续实施过程中的费用。

3.6 降低财务成本，分享政策红利

一方面，优化融资管理，最大限度地使用低保证金的银行承兑汇票。召开融资推介会，凭借项目自然优势及经济效益优势，与各银行艰苦谈判，争得贷款利率下浮10%的优惠，节约财务费用2045 万元。努力拓宽融资渠道，探索低成本融资途径，公司与国投财务公司和上海电气集团财务公司签订买方信贷联合贷款协议，融资3.41 亿元。整个基建期财务费用较概算节约8171.04 万元。另一方面，研究国家政策，进行税务策划，充分利用“营改增”税制改革和专项设备抵免企业所得税等优惠政策，整个工程可抵免进项税50381.48 万元，实现公司效益最大化。通过积极争取，节能、节水、环保和安全生产设备退税1100 万元。

4.板集电厂一期项目投资管控实效

按照《火电、送电、变电工程限额设计参考造价指标》，国内新建两台百万千瓦燃煤发电机组的限额设计标准为77.56 亿元（3878 元/千瓦），板集电厂项目的初可研动态投资为72.6 亿元（3630 元/千瓦）；可研动态投资估算为65.62 亿元（单位造价3281 元/千瓦）；初设批准概算为62.94 亿元（单位造价3146 元/千瓦）；竣工决算的实际动态投资为52.43 亿元（单位造价2621 元/千瓦）。最终实际投资比限额设计标准（3878 元/千瓦）低25 亿元以上；比初可研低20.1 亿元；比国内同期同类型工程低近15 亿元。投产后，每年在固定资产折旧和财务费用方面合计减少成本约1.5 亿元，极大地增强了盈利能力。

同时，板集电厂圆满地解决了造价与安全、质量、进度三者的关系。项目从启动征地至建成投产，总工期仅30 个月，创全国工期最短记录，比同期建设的同类型项目缩短工期近一年。建设过程未发生重伤及以上人身事故，未发生设备、火灾等事故，实现本质安全，被国家能源局评定为“电力安全生产标准化一级工程建设项目”。项目综合指标全国领先，工程创造了十项全国之最、七项安徽省首次，催化了14 项发明专利、34 项实用新型专利，其中全负荷脱硝技术解决了电力行业多年难题。机组发电标准煤耗262.5 克/千瓦时，比全国60 万千瓦以上机组平均煤耗降低约38克/千瓦时，大气污染物排放水平远优于国家超低排放标准，全厂废水实现零排放，综合技术指标达到国内、国际先进水平。项目荣获“2017年度中国电力优质工程奖”“2018年度全国优质工程金质奖”。

板集电厂实现“当年投产、当年稳定、当年盈利”，2016年投产当年就实现盈利，双机投产2年零6 个月，在全国火电不景气的背景下，仍累计实现利润10 亿元。

从投产两年多的效果来看，可以说板集电厂项目正是因为合理地处理好了质量、安全、进度和投资控制四者之间的关系，真正实现了“四控制、两管理、一协调”的深度融合和统一，才会取得现在的基建成果。

5.结束语

电力工程项目投资规模大、建设周期长、涉及单位多，投资管控困难。中煤新集板集电厂项目，践行项目建设之初确立的“安全可靠、经济适用、系统简单、高效环保”的基建方针和原则，事前策划充分，事中控制到位，并善于总结改进提高，全体参战员工坚守初心，克服重重困难，圆满完成了项目基建任务。总结板集电厂项目的成功经验，用习近平总书记在会见探月工程嫦娥四号参研参试人员时讲的一段话来形容比较贴切：“我们伟大的事业，都是始于梦想、基于创新、成于实干。”