文／石建

朝阳市的发展日新月异

2018年，朝阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以点带面，精准发力，推动重点领域改革取得新突破。

——深化园区体制机制改革。一是对园区管理体制进行优化调整。将原有49个园区整合为7个，在此基础上，理顺了园区发展框架、领导体制、工作机制和运转流程。二是积极推进“管委会+公司”管理体制。坚持“企业为投资建设主体、政府提供优质服务”的开发区建设模式，加快推进市场化运作、多元化投入、企业化运营。三是建立更加灵活高效的运行体制机制。推进园区审批和服务机制创新，最大限度简化审批手续、优化审批流程，对企业提供高效优质服务。推进用人、薪酬、考核等工作机制创新，切实做到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。四是以市场化方式推进标准化厂房建设。坚持“企业投资建设标准化厂房、企业租赁或购买标准化厂房、政府只提供优质服务”的开发模式，加大标准化厂房建设力度，确保建得好、用得上、装得满。

——深化国资国企改革。一是启动凌钢集团“双百行动”试点。凌钢集团列入国家国企综合改革“双百行动计划”，综合改革实施方案制定完成。二是国企混改有序推进。朝阳银行成功引进山东步长、国城矿业、中辰实业等国内有影响力的上市公司。推动浪马轮胎与红豆集团股权多元化合作，已达成初步合作意向。三是以管资本为主积极推进国有资本授权体制改革。本着既有利于监管又有利于经营、既有利于提高资源配置效率又有利于推动国有资本合理流动的原则，搭建“出资人—资本运营投资公司—企业”的三层管理架构，理顺国有资本管理关系，解决资产分散、无人监管及资产注入等相关问题。四是积极探索推进市场化选聘经理层副职改革。以凌钢集团为重点，出台了董事会市场化选聘经理层副职工作方案，并配套制定了凌钢集团领导班子业绩考核、薪酬管理工作方案。五是国有资产监管力度进一步加大。出台加强公司章程管理、股权管理、审批管理、投资管理、违规经营责任追究、规范企业负责人履职待遇、国资委履职清单等一系列文件，基本形成全覆盖的监管体系网络。制定出台明确国有企业出资人与行业管理部门和国有企业关系及职责的意见，进一步明晰了三方职责。加快建立激励约束机制，制定监管企业负责人2018年经营业绩考核及薪酬管理方案，对直接监管企业启动经营业绩年度考核，并依据企业规模和经济效益确定薪酬水平。六是党管国企工作不断加强。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，制定实施全市国资系统“1+5”工作方案，把党的领导融入国有企业公司治理各环节。

——深化农业共营制改革。一是土地规模化、机械化经营水平进一步提高，全市土地流转面积超过170万亩，入股成为土地流转的主要形式。二是种植业结构进一步优化，通过培育农业职业经理人，激活“能人”要素，从市场需求出发，大幅调整种植结构。三是精准扶贫效果进一步凸显，推行“农业共营制+”扶贫模式，贫困户将土地经营权、省扶贫补贴资金入股，可获得“土地股+资金股”双重分红，有劳动能力的贫困户还可以通过打工增加收入。四是龙头企业原料基地桥梁纽带作用进一步确立，合作社发展订单生产，成为龙头企业的“第一生产车间”，发挥了稳定和扩大原料基地方面的纽带作用。五是村级集体经济进一步壮大，村集体以各种可利用的集体资源入股，发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业，每年按股分取红利，有效实现村级集体经济发展壮大。

——深化行政审批制度改革。一是着力推进政务服务“一网、一门、一次”改革。市直27个部门的政务服务事项进驻市公共行政服务中心“一门”集中办理。实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的运行模式，从流程和时限上对办件过程进行全程监督，在制度设计上预防了腐败行为的发生。二是推进政务服务事项“一网通办”。开发完善内网审批系统，实现了办件从受理、审核到发证全程内网办理。加强网上审批大厅建设，490个事项实现申请人通过政务服务外网申报材料、内网并联审批、证照快递送达，还可查询办件动态，进行网上评议。加强审批数据云平台建设，完成了全市审批系统与省平台的系统对接，实现了数据及时推送、有效共享。三是创新举措实现高频事项“最多跑一次”。通过实行一次性告知和综合受理、减少提交材料、推行并联审批、快递送达审批结果等改革举措，全市梳理了70个高频事项“最多跑一次”目录，向社会公示后严格执行。四是推行模拟审批和容缺受理。出台《朝阳市行政许可事项模拟审批和容缺受理实施办法（试行）》，对于重大项目在土地手续未完成前，全面启动模拟审批，大幅缩短投资项目审批时间；申请人在办理行政审批事项时，在主审要件齐全、次要要件承诺补正后，即进入容缺受理审查环节，材料补齐后审批部门及时作出审批决定，促进市场准入便利化。五是推行多图联审。将工程消防、人防和施工图设计审查文件由原来的串联审查改为并联审查，有效节省审查时间。六是推行投资项目“零审批”试点。指导北票经济开发区落实试点方案，完善相关配套制度和负面清单，组织企业享受“零审批”试点政策并推进落实。

——深化商事制度改革。一是开展“一照通”改革。将登记备案和审批许可事项纳入改革范围，登记备案事项申请环节从13个到“一窗受理”，申请材料从19套减少为9份。二是创新企业登记模式。推行“就近申请、远程核准、市域通办”登记新模式，开展全程电子化登记，实现让信息多跑路，群众和企业少跑腿。三是推行协同代办主动帮办。在市审批大厅设立代办服务窗口，对企业投资项目进行全流程跟踪、协调，并及时向企业反馈有关信息。四是搭建中介服务平台。制定网上中介超市建设方案，发布中介机构进驻公告，目前已有多家中介机构入驻中介超市。研究制定了行政审批中介超市管理办法，规范中介机构从业行为。五是深入推进“证照分离”改革。在全市范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项进行梳理，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式实施“证照分离”。

——深化科技体制改革。一是推进大学进园区。各县（市）区采取“园区搭台、企业唱戏、高校攻关”的模式，大力推进大学进园区，开展产学研合作。二是引进和培育高新技术企业。依托7个经济开发区和7个农业园区，吸引更多高新技术企业落户朝阳。积极推动老企业通过自主研发、引进人才、开展产学研合作等方式大力开展科技创新。三是深入推进人才体制机制改革。出台《朝阳市2018年“引进人才十大工程”实施方案》 《朝阳市引进人才16条政策措施》 《朝阳市总部经济基地暨朝阳籍企业家返乡创业基地建设实施方案》等文件，创造拴心留人条件。

——深化生态文明体制改革。一是制定实施《污染防治攻坚战工作计划》，深入落实“气十条”“土十条”“水十条”，重点抓好大小凌河等重点河流流域综合治理，加强水污染防治。二是制定实施《自然资源资产离任审计工作方案》，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实生态环境损害终身追究责任，强化生态环境监管，严把项目准入关，坚决不上污染项目、高耗能高耗水项目。