【摘 要】农村宅基地总量巨大，在城市建设用地不足的情况下可为城市的建设提供有力支持。因此探讨农村宅基地优化利用措施，对提高宅基地使用率、节约土地、改善农民居住环境具有重要意义。但实际上，由于宅基地退出制度的缺失，农民对于腾退宅基地表示抗拒，实现宅基地集约利用难度较大。本文以仁寿县禄加镇为例对宅基地优化利用进行探讨。

【关键词】禄加镇；农村宅基地；宅基地制度改革；宅基地优化利用

1.研究区概况

本文以禄加镇为研究对象，对该区域内宅基地利用进行研究。禄加镇隶属眉山市仁寿县，位于仁寿县东南端，距离县城 35 公里。该镇与六个镇相邻。镇域内主要有两条河流，7 座水库，能够为农民提供充足的生活用水。禄加镇地处荣威山脉，自然地理环境独特，拥有丰富的自然资源，其中石灰石储量多达4亿多立方米，拥有煤炭储量4000万吨。禄加镇地区属于亚热带季风湿润气候，最低年均降雨量650mm，年平均气温17.4℃。

2.研究区宅基地优化利用困境分析

2.1宅基地管理措施不足

在农村农民建房时，大部分并未按照国家规定审批程序进行申请宅基地，多数为未批先占，并且宅基地占用面积及选址全凭农户自身意愿进行，针对违法违规、未批先占的现象，缺乏有效管理措施。根据法律规定，国土资源部有权要求农民归还违法占用的土地，并且拆除已建房屋，恢复土地原貌。然而在实际中，对于违法占地修建住宅的，责令停工或拆除已建房屋面临各种困难。……