邱鑫

【摘 要】油气长输管道作为我国重要的能源输送通道，常常面临着来自各个方面的安全风险，其中最主要的是来自于第三方施工的风险，近年来多起油气长输管线泄漏、爆炸事故均是由第三方施工破坏造成，而随着国家的日益强大，各行各业的高速发展，第三方施工风险也是正比增长，文章从开展油气长输管道施工管理的重要性出发，分析第三方施工对管道及设施的影响，探究管道的第三方施工过程管理，希望为相关人员提供一些帮助和建议，更好地开展油气长输管道施工管理的各项工作。

【关键词】油气长输管道；第三方施工管理

引言

若想切實加强第三方施工的管理，首先应明确第三方施工的概念，何为第三方施工？管道企业及与其有合同关系的承包商以外的组织或个人，在管道周边从事对管道安全造成潜在影响的施工作业。

1第三方施工破坏严重后果

油气长输管道输送介质为原油、成品油、天然气，其输送介质均为高压、易燃、易爆的危险性化学品，当第三方施工损伤管道，致使介质外漏，不但会对环境造成不可逆的污染，同时也危机周边的人身安全及公共财产安全，对国家能源财产也会造成损失，现结合实际案例，阐明第三方施工损伤管道的危害程度。

2014年6月30日18时58分，位于辽宁省大连市金州新区的某原油管道，因大连岳林建设工程有限公司在进行分LNG加气站配电工程电缆套管水平定向钻穿越施工时将其钻透，发生原油泄漏。泄漏原油进入市政雨水管网系统，在雨水管网寨子河出口处遇不明火源局部发生燃烧。

此次事故造成严重的环境污染和财产损失，其直接原因是大连岳林建设有限公司在水平定向钻穿越原油管道施工过程中，钻头打到输油管道管壁，切削形成孔洞造成原油外泄。部分溢出地面的原油进入市政雨水管网，最终流至寨子河，在轻轨桥下构成了密闭空间，形成易燃易爆油气和空气的混合物，遇火引发燃烧。其根本原因是大连岳林建设工程有限公司安全意识淡薄，盲目施工；管道企业对所属管道监护管理不到位。

由此可见，第三方施工损伤管道其后果不言而喻，对第三方施工的有效管理势在必行。

2油气管道遭第三方施工破坏原因分析

油气长输管道遭第三方施工破坏原因主要有三，首先是第三方施工单位及个人对道路现状管线的探测不够详尽，对地下管线情况不够清楚，在此情况下施工极易导致管道被破坏；其次，施工过程中对管道的保护措施不够完善，导致管道被破坏；第三是为降低施工成本，心存侥幸，对管道的重视及认知程度不够，不按照施工要求施工，导致管道被破坏。这些都将成为油气长输管道安全运行的隐患。

3第三方施工的管控措施探究

3.1潜在第三方施工风险排查

从第三方施工源头入手，提前识别出油气长输管道周边可能存在的风险，进而加以预防，可大大降低第三方施工对管道的安全威胁。笔者认为可从以下两个方面着手梳理出可能发生第三方施工的情况。

3.1.1结合所属管道的地理环境分析

油气长输管道多埋设于地下，遍布国家的各个地区，故在铺设过程中，涉及各种地貌和环境，结合主要地理环境分析如下：

1.湿地：湿地存在水产养殖的情况，修建水产养殖场可能改变管道周边的土壤结构，造成管道上方覆土不足，致使管道裸露、悬空、漂管、移位等风险。

2.基本农田：管道埋设途径地段多以基本农田为主，主要第三方施工来自配套农田种植所建设的设施，如水井，灌溉管线，电缆铺设，水井房等构筑物、建筑物的建设，温室、大棚的建设，以及特殊农作机械的使用。

3.林地：机械栽种、移植树木，铺设灌溉管线，加温电缆等；

4.草原：草原承包者会为提高对草原的管理和追求经济价值，在草原内修建房屋、建家禽畜棚圈、挖塘、修渠、建路等，易造成管道第三方施工损伤的风险。

5.道路：道路新建、扩建、改建、翻修以及路边沟清淤整治等施工，易对管道及其附属设施造成机械损伤；

6.河流、沟渠：河道清淤、航道拓宽、挖沙、挖泥、筑坝等施工行为，存在将管道及其附属设施造成损伤的风险。

除上述地理环境外，管道企业可结合自身情况予以分析、排查。

3.1.2结合社会环境分析

1.各级政府部门项目建设施工：由政府各部门修建的道路、水利、城乡建设、地下管网工程的实施；

2.地方企事业单位的项目建设施工：如电力公司、通讯公司、油田企业、其他工厂企业等；

电力公司：负责修建、承建的高压铁塔、电线杆、埋地电缆、供电站等工程；

通讯公司：负责修建、承建的信号塔、基站、通讯埋地电缆、电缆线杆及其他通讯设备设施等工程；

油田企业：负责修建、承建的钻井、机井、抽油机、地下输送管线、油田道路、沟渠、地上阀室等工程；

其他工厂企业的建设：随着地方经济的不断发展，企业的不断壮大，招标引资、企业投资等的实施，管道周边第三方施工对管道的安全威胁也将不断增加。

3.其他：人民群众偶发性的土建施工等。

3.2第三方施工发现、警示与告知

对于管道周边的第三方施工应做到“早发现、早介入、早处理”，故管道企业应建立完善的管道巡护制度，组建优秀的管道巡护队伍，合理规划对管道的巡护工作，此外，由于油气管道较长，单靠巡护人员未必能做到全方位、全时候、全覆盖的巡护，故需要发动管道周边的群众，共同对管道进行监督保护，然而，虽油气长输管道最终服务于大众生活，但大众对于管道保护的意识还远远不够，因此，需要管道企业不断的加强对管道周边群众的管道保护宣传，一传百、百传千，逐步织就全民参与的管道保护大网。

当发现第三方施工后，应对第三方施工关联的管道进行警示标识的设置，警示标识设置应规范、到位，其既能体现管道企业对第三方施工的重视，也能让第三方施工方明确管道的安全范围，同时，让其不小觑管道的重要性，可在一定程度上防止第三方施工带来的风险。

除此之外，管道企业应积极与第三方施工方、建设方等相关人员取得联系，建立沟通，切忌等靠心里，期望第三方施工的人员会主动联系管道企业，此会导致风险不受控，加重协调处理的难度，另应及时将管道的情况予以告知，本着对企业自身负责，及对第三方施工方负责的态度，杜绝盲目无知导致的安全事故发生。

3.3充分发挥地方政府监管职责

为加强油气长输管道的管理，各地区县级以上政府均有对管道属地管理的部门，管道企业应建立与地方政府主管部门良好的沟通桥梁，依托地方政府的力量，保障企业合法权益，避免管道被第三方施工所损伤，同理地方主管部门应该给予管道企业以支持，对于无视管道安全的第三方施工应该严罚严惩。

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》的颁布与施行，是国家层面对油气管道保护的有力支持，发挥法律效力，用法律维护管道安全。

3.4第三方施工过程监管

对于第三方施工管道关联段，应由管道企业与第三方施工相关方经友好协商，依据法律法规、国标、行标、企标要求，制定完善的施工方案和保护方案，

第三方施工人员按照施工方案严格施工，管道企业人员应全程参与，“旁站式”监护，对施工质量、施工安全、施工方式进行监管，直至该工程安全完成。

对于第三方施工的管理，笔者认为应坚守标准底线，恪守安全红线，强化过程管理，提升管理人员责任心。

结语

油气长输管道泄漏所带来的安全隐患，直接影响着人们的人身及财产安全，影响着社会生活的安全稳定，如何将第三方施工对管道带来的风险降到最低，是一个持续不断，与时俱进的过程，不但需要第三方施工企业及个人严格按照施工规范进行施工，也需要管道管理企业严格的管理，更需要政府等社会各界对油气管道安全问题的重视程度进一步提升。

参考文献：

[1]朱希翔.第三方施工破坏燃气管道的原因分析和预防措施[J].建筑工程技术与设计，2018，11月上

（作者单位：中石油山东输油有限公司）