谭剑

摘 要：国家粮食局于2016年颁布《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指導意见》，从基本原则、重点目标、主要任务3个方面出发，阐述了加快粮食行业供给侧结构性改革的方法。

关键词：粮食行业;供给侧;结构性改革

文章编号：1004-7026（2019）10-0061-02         中国图书分类号：F326.11        文献标志码：A

供给侧结构性改革是党中央审时度势、科学研判全球经济发展大势而出台的一项极为重要的政策，是促进中国经济进入新常态的重大举措，具备非常强的实际效果。近年来，中国粮食行业出现了大量复杂的新情况，部分粮食类产品明显供过于求，去库存工作难以开展，粮食收储机制亟待健全，这些均证明了中国的粮食行业已经从追求数量的增加转变为解决其内在问题，解决以上难题的关键就是要做好供给侧改革工作。

因此，加快我国粮食产业深层次改革已经成为全面解决当前我国粮食行业种种难题的有力武器，能够切实促进中国粮食产业实现质的飞跃。通过提质和增效，形成高层次、国家级的粮食安全管理体系。为加快我国粮食产业供给侧改革，国家粮食局出台了《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》（下称《指导意见》）。

1  基本原则

1.1  供需彼此对接

减少无效化以及低端化的供给侧需求，增加中、高端粮食供给的相关内容，主动打造新型的市场化需求，持续提高粮食类产品的适应能力，平衡高层次粮食产业供需交易体系。

1.2  找准突破口

寻找粮食产业供需体系、存储方法和流通机制等存在的问题，找到改革粮食产业的突破口，推动中国粮食产业全面发展。

1.3  激活市场机制

坚持中国特色社会主义市场改革，创新发展，形成浓厚的市场化氛围。通过科学配置市场化元素，提升当地政府部门、多元化市场以及农民群众的主动性，形成持续发展的合力，将粮食资源优势转换成经济发展优势。

1.4  统筹协调与分类指导

将粮食业供给侧改革融入经济社会发展之中，统筹协调，把握好粮食行业改革的趋势与力度。依据各地区实际和粮食类企业的情况，通过分类管理，真正发挥改革成效。

2  重点目标

2.1  提升粮食安全保障水平

变革现代粮食存储体系，体现出流通对于粮食生产的重要价值，推动我国粮食产业种植体系的改进和深化发展，健全相关制度，维护好农民的经济效益，推动我国粮食产业更好地发展，不断提升我国粮食流通的管理水平，抓好粮食产业的技术开发工作，打造出更高层次、质量与效率的现代粮食安保机制。

2.2  提高粮食流通的现代化水平

加快落实粮食产业安全管理机制，促进粮食存储物流体系建设，提升我国粮食行业的信息化水平，弥补我国粮食产业存在的不足，有效降低风险与提升工作效率，更好地推动中国粮食产业的节约化、高效化发展。

2.3  提升粮食行业经济效益

以现代粮食产业的加工与转化为基础，努力推进生产、收储、加工与销售的融合，全面激发粮食行业的发展潜力，促进我国粮食行业实现全面转型与升级。

2.4  优化粮食供给结构

以现代市场体系为前提，调整我国粮食产业的供给结构，真正实现我国粮食行业中、高端产品与精加工类产品的科学供给，为广大人民群众提供供销两旺、种类齐全、质量过硬的品牌化粮食产销体系，全面满足人民群众持续增长的粮食需求。

3  主要任务

3.1  完善粮食存储机制

（1）改进我国目前的粮食存储体系。明确稻谷和小麦等粮食类产品的最低收购价，变革玉米收储机制。完善我国的粮食价格体系，使粮食价格能够体现出市场的供求变化，进一步完善生产补贴制度，提高我国农民种植粮食的积极性。

（2）明确各地政府在粮食存储方面的责任。在粮食安全层面，实行责任制，积极争取财政资金与银行信贷资金的支持。同时，要大力推动与涉粮产业相关的加工、饲料等企业的合作，形成多元主体共同发展的全新格局。

（3）实施粮食类产品质量提升计划。进一步改进现行的粮食评价机制，全面推行粮食品质预测体系，实行优质化、高效化粮食生产机制。落实粮食收购、存储等全新的发展模式，更好地提高广大农民群众的经济收益。

（4）推动农民与农业企业协同发展。签订粮食类产品订单，粮食企业与专业合作社、种粮大户等现代农业主体加强合作，保障双方利益。同时，粮食加工企业应允许本地民众以土地经营权入股，建立风险同担、效益共享以及可持续发展的良性发展体系。

3.2  不断加大粮食去库存力度

（1）采取有效措施消耗库存粮。通过对世界各国粮食市场开展综合性评价，提高粮食去库存的科学性。要充分展示我国粮食竞价交易的优越性，综合考虑库存粮食的市场供求关系等，以便能够更充分地进行价格竞争，确定粮食在市场中的售价。

（2）严格防范粮食出库难的问题。严格监督粮食存储单位和购置单位，认真落实有关部门下发的粮食销售政策，保障售出的粮食可以快速地流转。对粮食出库阻碍、拍卖内容与实际情况不一致、没有落实规范化管理措施等相关问题应依法处理，确保粮食出库各环节保持通畅。

（3）注重对已出库粮食的管理。对定向销售到粮食加工企业的粮食，要做好出库到中转再到加工的管理，保证粮食的流通能遵循国家相关规定，切实避免出现虚销、擅改用途等各类违反规定等问题。

3.3  推动粮食产业经济发展

（1）实现粮食朝精、深加工方向转变。充分发挥我国粮食资源的突出优势，推进技术攻关，健全我国粮食向精、深加工方向转化的产业机制，真正做到对粮食类资源进行高效化和体制化应用。要持续增强粮食产业的自主性，不断补足粮食类产品的短板，从而进一步增强我国粮食产业在全球市场中的竞争力。

（2）落实粮食品牌化开发的新策略。持续推进目前我国各类粮食品牌的开发，打造一大批质量优良、信誉较高、得到消费者肯定的知名粮食产品品牌，在投入和技术等方面加以推动，持续提升我国粮油类产品的实际竞争力。

（3）推进粮食产业循环发展。推广生态环保与节能减排等相关技术，不断提高我国粮食企业的综合处理能力，进一步提高我国粮食类产品所具有的附加值，全力研究经济发展的新增长点，持续提高粮食行业的经济效益以及生产率。

（4）创新粮食产业的经济业态。发展“互联网+”粮食这一新型产业，推动粮食企业创新市场销售方式，创建线上与线下方式相结合的现代电商平台。推动粮食市场和超市等使用电子商务手段开展经营，进一步推动粮食行业网络经济的发展。

3.4  增强粮食流通社会化管理能力

（1）形成适合我国粮食产业发展的新型综合体。依据中国粮食生产规模持续扩大的需求，提升规划指引与政策帮扶的强度，以粮食存储公司为载体，加快形成集采购、存储、营销和信息服务等诸多功能于一体的粮食产业新型综合体，为新型农业主体提供覆盖面广、层次高的服务。

（2）健全放心粮油供应机制。不断推进放心粮油体系建设进程，形成科学化和合理化的粮食加工企业物流配置渠道，实现放心粮油进入千家万户的目标。

（3）提高信息化服务的能力。科学应用传统媒体和新媒体等手段，及时发布市场供求等信息，推广服务内容。利用市场经济引导广大民众、农村经纪人和粮食类企业，发挥出市场信息在粮食行业供给侧改革中的突出价值。

3.5  进一步提高粮食流通能力

（1）全力推进粮食仓储设施建设。要以优化结构与提升能力为基础，利用改、扩建或者新建粮食仓储设施等方式，持续提高我国农业设施的机械化和自动化水平，将粮食仓储能力维持在相应的范围内。要积极提高我国粮食仓储能力，就要加大对粮食类产品烘干以及质检的投入力度，持续改进粮食仓储设备的功能。

（2）强化粮食应急机制建设。提高我國粮食行业的应急管理能力，完善出组织领导和协调指导等工作，加快粮食行业在应急管理、仓储和配送等方面的建设，从而真正打造出安排更加科学、运行更为顺畅、保障更趋得力的现代粮食应急管理体系。

3.6  持续提升粮食技术及人才保障功能

（1）推进技术成果的转化与运用。积极引入低温存储、虫霉防治以及仓负压横向通风等粮食存储新技术，创建粮食业技术成果转换体系，收集所在行业的技术信息和市场供求关系信息，不断推动我国粮食行业技术创新的进程，研发先进、安全、可靠、经济的粮食类技术。

（2）推动粮食类企业创造出更大的价值。落实好我国鼓励粮食企业逐步推进自主创新的具体措施，加大粮食行业各单位在技术开发等领域的资金投入，推动相同技术研发企业集聚，以持续增强粮食企业的创新驱动能力和活力。要逐步加快我国技术创新类粮食企业的建设进程，指导这部分企业积极发展联合体。

（3）提升粮食行业人才队伍水平。围绕我国粮食行业提出的“人才兴粮”战略，确定本行业人才培育的结构和层次，形成产、学、研相互交织的技能型人才队伍。采取与相关高校合作培训、委培或者在职进修等方式，培养粮食企业急需的专业技术类人才，进而提升我国粮食行业人才队伍的综合素质。