钱瑜

【摘 要】随着快速城市化的发展，一些具有负外部性邻避设施的建设诱发了一系列邻避问题，其中以邻避冲突最为明显。文章以社区养老设施作为分析对象，通过对J社区养老设施建设中的邻避冲突进行成因分析，并从治理的视角提出结合养老设施的独特属性差异化处理冲突、对居民进行心理干预和情绪管理减轻居民的邻避情结以及通过提升政府公信力，增强民众对其信任感，缓和冲突等对策。

【关键词】社区养老;邻避冲突;养老设施

中图分类号：D601     文献标志码：A               文章编号：1007-0125（2019）20-0224-02

邻避冲突最早是由西方学者欧·海尔于20世纪70年代提出，称之为“Not In My Back Yard”（NIMBY），[1]意思是“不要在我家后院”，用来描述部分社区居民对于建立在自己周围的公共设施的敏感和警觉，希望这些设施不要临近其社区。邻避设施本身承载着社区居民的公共服务职能，可以促进社区发展，但同时导致社区居民承担公共设施的负外部性。文章选取养老设施为研究对象，通过探究T市J社区养老服务设施建设中的邻避冲突的成因，探寻此类设施冲突的发生机理，从而优化邻避治理之道。

一、问题的提出：属性分析与邻避研究

邻避设施的根本属性：收益—成本的不均衡，是邻避冲突产生的根本原因;[2]邻避设施的负外部性，是邻避冲突的直接原因;邻避设施的特殊性，是邻避冲突产生的源头……针对邻避冲突的不同成因，有关学者分别从制度分析、政策过程[3]等理论视角阐述了邻避冲突的化解之道。