程芳

自2014年特色小镇概念在浙江被首次提及，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新型经济模式，已成为我国新型城镇化建设的重要推手。特色小镇的内核在于“创新”二字，旨在以原有的区域特色产业为基础，依托新的生产组合方式，培育小型的创新创业空间，在壮大新兴产业基础的同时，带动传统产业的转型升级。这也是住建部、发改委、财政部三部委强调在全国范围内开展特色小镇培育工作的原因。

浙江经验

浙江是特色小镇概念的诞生地，也是国内特色小镇发展最成熟的区域。2014年10月时任浙江省长李强在参观杭州云栖小镇时，首次提出特色小镇概念，并将其定位为浙江产业创新的重要载体。2015年浙江省“两会”上，特色小镇被确定为2015年重点工作之一。随后，浙江出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序及措施等作出规划。2015年6月，第一批浙江省级特色小镇创建名单正式公布，10个设区市的37个小镇入选。同年年底，习近平总书记对浙江特色小镇建设作出重要批示，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。2018年4月，浙江印发《浙江省特色小镇创建规划指南（试行）》，这是全国首个针对特色小镇创建规划出台的专项指导文件。至此，浙江在全国率先形成了“规划有指南、创建有导则、考核有办法、验收有标准”的特色小镇工作体系。

根据“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活”的要求，浙江特色小镇已成为有效投资的增长点、高端要素的集聚地及经济转型的新动能。较为深厚的产业基础、相对完善的政策机制等是引领浙江特色小镇走向成功的最主要因素。

特色产业为灵魂。特色小镇在浙江出现，源于浙江块状经济和区域特色产业30多年的发展实践。浙江民营经济发达，拥有深厚的产业基础，形成了众多规模较大的块状经济集群，如海宁皮革制品、舟山渔业、黄岩模具、慈溪家电、瑞安汽摩配等。市场经济的“浙江实践”，为特色小镇的发展提供了既成的产业基础，也积累了诸多市场主体发展经验。

位于杭州南宋皇城遗址的玉皇山南基金小镇以股权投资类、证券期货类、财富管理类投资机构为特色产业核心，以金融中介服务组织为有效补充，形成了完整的新金融产业链。台州市黄岩区素有“中国模具之乡”的美誉，模具产业是黄岩智能模具特色小镇的核心，在规划中，模具小镇就确定了引领、补链、错位和聚合四大产业策略，通过弥补黄岩模具转型升级中所需的产业链关键环节，最终打造全球模具产业创新基地。

规划和引导是保障。浙江在特色小镇发展上出台了多项规范性文件，引导了特色小镇规划建设。《浙江省特色小镇创建规划指南（试行）》的出台，为打造更多精品特色小镇提供了制度土壤。另外，通过推进“最多跑一次”改革，提供优质公共服务，着力消除各种制度性障碍;通过举办特色小镇“比学赶超”现场推进会等，激发特色小镇提质健康发展。

主要问题及解决路径

风口之上，难免蜂拥而至、泥沙俱下。4年多来，随着各类题材特色小镇项目掀起热潮，出现了如特色小镇“八大凑”等弊端和问题，严重偏离了特色小镇发展的目的与初衷。

目前我国特色小镇建设主要存在两大问题，一是缺乏产业支撑，特色小镇的发展核心是特色产业的搭建，真正的特色小镇一定是由产业带动的，失去产业根基支撑的特色小镇必然是无米之炊。一些地方在推进特色小镇建设时，盲目照搬浙江经验，没有深度挖掘自身特色产业，结果画虎不成反类犬，使得许多特色小镇因缺乏产业支撑而失去灵魂和生命力。二是过度地产化，一些特色小镇因缺乏产业支撑，便将特色小镇等同于地产大盘，房地产成为了小镇建设中弥补产业缺失的绝对主角，而特色小镇应有的传统产业特色和人文地理环境等内涵则被割裂，这就可能让特色小镇建设沦为新一轮的“造城运动”。如果放任房企借特色小镇之名行地产开发之实，就会造成小镇内地产占比过高、库存加大，产业和相关配套不足，同时易给政府带来社会治理负担。

要解决这些问题，一方面，要加强顶层设计和指导。截至目前，我国中央层面仍未建立明确的特色小镇国家标准和评价体系，虽然发改委印发的《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》提出，对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇，开展定期调查评估，但实际操作中缺乏具体执行规则，特色小镇淘汰退出机制也有待完善。行业行政管理部门需要发挥“指引者”作用，组织制定特色小镇标准体系，进一步优化顶层设计，健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施，引导全国特色小镇规划和建设。

另一方面，要构建特色产业集群。作为现代产业发展的重要组织形式，特色产业集群已经成为拉动县域经济发展的重要引擎，浙江的块状经济生态就是依靠当地同业民营企业高密度聚集而成，小到几十家，大到上千家的大公司与小作坊共同组成产业链条，打造具有核心竞争力的优势特色产业集群。我国特色小镇发展需要坚持产业建镇、特色兴镇的原则，立足于当地要素禀赋和比较優势，围绕主导特色产业，通过产业自然聚集和政策合理引导，使特色产业及其他相关产业彼此衔接，打破各自为政的状态，构建一个有价值、有效率、有活力的特色产业集群，实现产业联动与融合。这是特色小镇可持续发展的核心动力。

此外，还要坚持“产镇融合”发展原则。特色小镇的功能目标是推动“产、城、人、文”融合，形成一体化的功能聚集区，因而特色小镇的健康发展必须遵循“产镇融合”这一重要原则，即既要通过产业发展提供支撑力量，又要兼顾小镇的基本公共服务功能。如果没有产业支撑，即便小镇再美丽，也只能是“空镇”;如果没有配套依托，即便产业再高端，也只能“空转”。城镇化与产业化需要互相匹配，不能一快一慢、分离脱节，拥有完善的配套系统才能增强小镇项目的综合吸引力和竞争力，展现特色小镇的蓬勃生命力。