王宇

[摘要]社会安全是总体国家安全观的重要构成，基层社会是与民众接触最频繁、联系最紧密、关系最密切的空间载体，基层社会安全事关国家总体安全，实现基层有效治理对维护国家稳定、获取公众信任、提升政府信度、提高生活质量意义重大。基于实现基层有效治理问题的背景，以治理主体合法性和能效性为维度探讨实现基层有效治理的路径，认为治理主体合法性包含权力（或权利）赋予的制度化、权力（或权利）行使的规范化、文化层面的认同度，能效性包含社会安全状况、经济利益分配、民主政治建设和公共服务水平，进而提出理念开明化、主体多元化、权力（或权利）法定化、方式多样化、过程透明化、结果效益化、监督全面化是实现基层有效治理的可行路径。

[关键词]基层治理;有效治理;合法性;能效性

[中图分类号]D63-3   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2019）07-0041-06

基层社会是与民众接触最频繁、联系最紧密、关系最密切的空间载体，以人民为中心的价值追求决定了基层治理终归是为人民而服务，民众对其所处社会环境的了解程度、参与程度和满意程度是衡量基层社会治理是否有效的重要参照因素之一，而民众的这些直观感受或实际行动主要又取决于基层治理主体是否能做到有效治理。治理主体要想实现基层有效治理，从其自身角度来说主要涉及两方面内容，一是合法性问题，包括权力（或权利）来源的合法性、权力（或权利）行使的正当性、文化层面的认可度;二是能效性问题，包括公共安全状况、利益分配格局、民主政治建设和公共服务水平。……