闫 禹，于 涧

（1.沈阳师范大学 科信软件学院，辽宁 沈阳 110034；2.沈阳师范大学 教育技术学院，辽宁 沈阳 110034）

环境是人类生存和发展的基本前提和资源保障，保护环境、减轻污染并实现社会与环境协调和可持续发展成为当今各国政府管理的重要任务。长期以来，我国粗放型的发展模式在拉动经济增长的同时也给环境带来巨大破坏，大气和水污染状况十分严峻。我国环保产业起步晚，人才、技术尤其是资金紧缺成为制约产业发展的主要因素。目前，我国的环保企业中有近九成的企业面临资金短缺的困境，这一问题在城市环境基础设施和中小企业污染治理中情况尤其严重。同时，由于城市化进程的快速推进，城市的生活污染问题也逐渐突出，相关的污染治理设施落后，也形成对资金需求的巨大缺口。长期看，环保产业投资不足势必会制约产业的健康发展，而环境治理巨大的资金需求仅靠政府投入是难以想象的，地方政府主导的传统模式存在诸多问题，因而，引入新型治理模式势在必行。如何有效激发民间资本、鼓励和吸引民间资本参与到环保项目的建设和运营中来，对环保产业未来健康和可持续发展至关重要。

PPP（Public-Private-Partnership）也称为“公共私营合作制”，是一种新型政府融资模式，是指政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和服务，以特许权经营协议为基础，彼此之间形成的一种合作关系，并通过合同签署明确双方的权利和义务，最终使合作双方达到比单独行动更为有利的结果。……