董运来，王艳华

（1.沈阳师范大学 国际商学院，辽宁 沈阳 110034；2.中国国际工程咨询有限公司，北京 100048）

易地扶贫搬迁是新时期脱贫攻坚“五个一批”精准扶贫工程的重要举措，对于促进人口、资源、生态的协调发展，实现现行标准下农村贫困人口“两不愁、三保障”的脱贫目标，以及打好打赢精准脱贫攻坚战都具有重要意义。2016—2017年全国22个有易地扶贫搬迁任务的省共搬迁589万人，2018年又完成了280万人的搬迁任务。

目前，我国的少数民族主要生活在自然条件比较恶劣、经济社会发展相对滞后的西部和北部边疆地区，同时也是贫困人口最为集中的地区。民族地区是当前我国打赢脱贫攻坚战的主战场和攻坚克难的“深水区”。基于上述判断，本文选取了两个具有代表性意义的少数民族聚集区——甘肃临夏回族自治州和甘南藏族自治州，就“十三五”以来易地扶贫搬迁工程的进展情况（包括精准确定搬迁对象、控制建房面积、减轻搬迁群众负担、发展搬迁后续产业、促进搬迁户脱贫等方面）以及在落实土地、建设资金使用管理、基础设施配套等方面的主要成效和存在的问题进行分析，并对今后如何进一步修改和完善易地扶贫搬迁政策提出建议。

一、相关文献回顾及述评

国外没有易地扶贫搬迁的概念，与之相似的主要是“生态移民”（Ecological migration）、“环境移民”（Environmental migration)），是指由于环境突然或缓慢变化，对人们的生活或生存条件产生不利影响而被迫或主动、暂时或永久离开其家园的人或人群，他们既可以是国内迁移，也可以是国际迁移。……