张永佳

（东北师范大学社会福祉学院城市管理系 吉林 长春 130117）

1 通化市旅游业概况

1.1 城市职能概述。现代化城市具有多种职能，城市的工业、交通运输、商业、行政、文化、教育、科学等企事业是城市职能形成的基础。城市职能随社会、经济、自然条件的变化而变化。现代化大城市常具有多种职能，小城镇或不发达地区城镇职能则相对简单。城市职能按其作用分为一般职能与特殊职能，前者指每一城市必备的职能，如为本城市居民服务的商业、服务业、建筑业、食品加工业、印刷出版业及城市公用事业、行政机关等；后者指不是每个城市都必备的职能，如采矿业、各种加工业。

1.2 通化市发展旅游业的SWOT分析

1.2.1 优势。通化市旅游资源不仅数量丰富而且兼具特色，如拥有东北地区世界唯一的高句丽文化遗产，同时还有900余处历史文化遗迹，革命文化遗迹包括靖宇陵园、抗美援朝纪念馆等162处。开通景观景点特色线路20条，各类服务型酒店宾馆多达500余家，每日最高可接待近5万人，同时为保持与周边国家和地区的亲密交流与合作建立近40余处宣传点，提高了通化市的知名度，吸引了大量的国内外游客。交通基础设施方面，2014年通航的通化三源浦机场，年吞吐量达到20万人次，铁路方面，通化站建成于1937年，列车年载客量超过500万人次，公路运输每天近100多班次的客车，通化运客量超过400万人次。通化市立体式的旅游交通为通化市的旅游发展提供了非常直接有效的便利条件。

1.2.2 劣势。①通化市城市品牌化效应不够，知名度低。东北地区的特色旅游多为哈尔滨的冰雪游、长春的伪满洲国、吉林雾凇等等，但是不论在名气上还是在吸引力上通化市明显没有东北其他地区的知名度高，而且提到通化游客都比较陌生。②区域经济发展水平较低，因为发展环境较恶劣，导致旅游业发展动力不足，开发深度不够，对于旅游活动的资金支持持续性差。③旅游纪念品形式少，没有充分体现文化特色和文化内涵，游客游玩后没有深刻的印象，导致通化市旅游形象的品牌化程度低。

1.2.3 机遇。随着政策力度的加大，给通化市的旅游业带来了很好的发展机遇，因此，通化市要结合本地特色旅游，促进当地社会经济、文化、环境的持续性发展。通化市通过准确的定位，将当地的旅游资源和自身优势进行有效结合，提出以旅游业为主，带动经济的发展政策。同时随着各项交通基础设施的完善，以及市场的深入规范和整顿，将会使通化市城市品牌越来越深入人心，进而迎来通化市游客量的大幅提升。

1.2.4 威胁。通化市面临着来自于省内外的激烈竞争，因为东三省的魅力在于冰雪的吸引力，因此该地区的旅游资源同质化现象严重，通化市旅游业面临的竞争异常激烈，由于通化市的特色旅游还未形成整体的规划，竞争力弱于其他地区，存在潜在的游客引入的威胁。

2 通化市旅游业存在的问题

2.1 带动性不足。作为第三产业的旅游业，对于工业、农业缺少相应的带动作用，没有形成区域规模化，例如通化市2018年旅游业收入为260亿，而2014年为77.7亿，超出近3.4倍，反观通化市一二产业，增速相对缓慢，总量增长程度不高，2018年同2014年比增长不足一倍，而且旅游业的发展仅限于各个景区内，景区之间的良性互动不足，造成区域性发展差异较大。遵化市2018年城镇居民人均GDP为25 460元，农村居民为11 660元，在吉林省七市中排名位居第二位，而柳河县还不及本市的一半，在全省排名倒数第一。

2.2 客源不均衡

2.2.1 季节性差异大。发展旅游业的基础是客源，受节假日、气候以及季节的影响，大部分旅游目的地客源波动明显，即使是发展程度比较好的旅游目的地也会有波动现象。通化市旅游旺季为夏季和冬季，夏季多集中在6、7、8月，冬季为10月到下年3月以及五一和十一的两个小长假期间。

2.2.2 客流量落差大。通化市旅游业在旺季每天的客流量为20 000～80 000人次，最多一天有近86 056人次，淡季仅有8 000～10 000人次，最少一天仅有8 000人次，差距近10倍，这种差距造成旺季严重超载、拥挤，服务质量、体验感差，造成旅游目的地不堪重负，加剧环境生态的压力，导致管理质量不佳。

2.3 旅游服务部门及基础设施作用未充分发挥

2.3.1 旅游业服务人员就业时间不协调。旅游业服务人员的数量往往由高峰值决定，而淡季将会大幅度降低，导致时间出现不协调，例如，2018年通化市导游数量为1 700余人，外地导游近900人，共计2 600余人，通化市本地导游中有近15%的导游每年工作近200天，约有45%的导游仅有100天，还有40%的导游不足50天，其余时间皆为淡季，而且旅游业相关行业例如酒店和饭店，淡季时员工多为待业，而到旅游旺季时又要召回大量的临时工。

2.3.2 旅游业设施利用不充分。旅游业设施的利用率同样根据淡旺季决定，旺季利用率超高，但是淡季就会闲置，平均年利用率不高。通化市现有酒店饭店近500家，共计3.5万余张床位，旺季时处于饱和状态，但是随着旅游业的发展，酒店饭店数量逐渐增加，旺季也开始出现空余的现象，淡季供大于求的现象更加明显。

3 通化市旅游业发展对策

3.1 保护性开发，持续性发展。通化市当前在景区内还保留着大量的人为建筑和明显的开发痕迹，应该对景区的性质以及功能做到明确认识，首先是文化遗产，而后才是旅游目的地，因此对文化要进行传承同时又要能够保持生态多样性。当前通化市最重要的就是要对世界文化遗产进行保护，保持其真实性和完整性，不能进行后期过度的更改；坚持科学性和持续性，正确开发，制定开发和保护的策略，保持旅游业的可持续发展。

3.2 调整旅游业行业结构。作为旅游业的先导，旅行社要将旅游产品进行整合后再销售，这是推向市场的重要环节。因此，旅游景点、旅游地酒店饭店的开发经营要同旅行社建立起良好的联系网络，以旅游业为中心，营造一体化的休闲娱乐旅游产业。同时，政府对于旅游业的结构调整要做好宏观调控，注重整体旅游的概念，对于旅游业间的各个要素要做到有效衔接，加强合作和协作。