丁哲民

[摘 要]为贯彻落实乡村振兴战略，壮大集体经济，全面建成小康社会，农村集体产权制度改革在全国各地广泛开展试点工作，并取得初步成效。小天贡村作为国家级试点村，自改革试点以来已经取得不错的成绩。但由于制度初探，经验不足，缺乏相应配套政策措施的支持，使得改革持续推进日渐滞缓。通过对小天贡村的实地调研，本文主要分析了目前小天贡村集体产权制度改革所陷入的困境及其原因，并提出了相应的政策建议，以期为改革的持续推进提供一些帮助。

[关键词]小天贡村;集体产权制度改革;困境;建议

[中图分类号]F321.3 [文献标识码]A

1 农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革是对当下农村生产关系的一种调整，其目的是通过“还权于民”，提高农村生产力，从而构建起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体产权制度。这项改革将有效保障农民的财产权利，激发农业农村发展的内在活力，是解开城乡矛盾，解决“三农问题”的一把金钥匙。随着产权制度改革在小天贡村取得初步成绩，我们在保护好现有改革成果的同时更应该思考：农村集体产权制度改革如何持续推进？农村集体经济如何不断壮大？

2 小天贡村集体产权制度改革的困境与原因

2.1 资金压力大，后期发展资金匮乏

农耕文化体验园是小天贡村在产权制度改革过程中依托自身优势探索出来的独具特色的发展路径，但其发展的资金需求量巨大。小天贡村因历史原因并无集体资产，同时农耕文化体验园仍处试点探索阶段，预期收益、发展前景难以确定，村民多持观望态度，难以吸引村民个人资金入股。政府“撒胡椒面式”的拨款模式也无法满足发展资金需求，投入其中也只是捉襟见肘。村民自筹是“杯水车薪”，向上级申请是“繁文缛节”，财政拨付又是“撒胡椒面”，在这种异质的“收放”模式下，小天贡村集体产权制度改革的持续推进略显乏力。

2.2 人才吸引力不足，青年人才流失严重

当前，小天贡村两委成员大多为中小学学历，知识储备不足，知识面较窄，对相关农业技术的了解掌握度不足，对组织运作、市场机制运行等情况认识不足。小天贡村本身经济基础薄弱，居住生活环境较差，选择比较成本高，各专业技术人才多留在更为发达便利的城市，不愿流向基层农村，且本村有知识、能力的高学历人才也流失严重。同时，已下乡人才因保障机制不健全、社会归属感弱等原因难以调动其为基层发展献计献策的积极性、主动性和创造性，难以推动建设性措施的落地实施。

2.3 “三不分”一人多职，缺乏改革继承人

小天贡村由于其管理体制的不足和前期产权改革的现实需要导致现有领导班子“政经不分”，形成“三块牌子，一套人马”的局面。交叉任职是小天贡村改革中的一大特色，其中以村委书记牛忠安最为典型，他一人身兼三职，即村党委书记、村委会主任、合作社理事会理事长。党支部、村委会、股份经济合作社的性质不同、权能不同，难以相互替代，具体职能如不及时理顺，一定程度上会影响到村级集体经济发展壮大。同时，小天贡村也急需要有能力、有担当的接班人把改革的事业继续做下去，进一步把集体资产做大做强，否则一知半解的改革并不是真正意义的改革，也将面临着“夭折”的风险。

2.4 村民内驱力偏弱，产权改革动力不足

随着改革的推进，村民初期探索的热情开始慢慢消解，经过大规模社会改造和动员才激发出来的改革内驱力逐渐弱化。其主要是集体福利中的惯性法则导致的。改革初期小天贡村村集体带头搞产权制度改革，村干部带领村民一起努力壮大集体经济，这给村民造成一种福利幻想，村民坐在改革的大车上由村干部拉，美好生活的希望寄托于村集体，由此而产生“小马拉大车”的困境。同时村民对福利刚性的要求，一旦福利没有增加，村民就会出现不满情绪，内驱力的逐步弱化使得能力本就有限的村集体雪上加霜，陷入福利陷阱，从而导致产权改革动力不足。

2.5 集体经济组织的发展尚未与市场同轨

目前小天贡村集体经济组织的发展与市场接轨的程度偏低，仅限于将种好的蔬菜、收好的玉米以收购的方式卖到市场中，与市场中的消费主体缺乏直接的连接，盈利的空间十分有限。同时，缺乏自身的市场定位、相应的市场评估、市场风险预测，整个集体经济组织的运作缺乏相应的市场平台，导致市场化程度偏低。

3 小天贡村集体产权制度改革持续推进的建议

3.1 引入工商资本，盘活农村资产

近年来工商资本纷纷“抢滩”农业，从沿海到内陆，正经历一场“城市包围农村的农业投资运动”。小天贡村要想解决现有农村集体经济产权改革的资金瓶颈，必须借鉴市场力量，引入工商资本，必须开辟更加广阔的资本融入渠道。当然在引入工商资本的过程中，也应该注意工商资本非农化和非粮化的风险，防止出现地方“官商勾结”的问题。在国家加强工商资本下乡立法建设的同时，地方村干部也应该强化辨别意识，因地制宜地、适时适度地引进合适的工商资本，壮大集体经济。小天贡村可依靠政府的支持，引入金融贷款缓解农耕文化体验园后期发展的资金困境。

3.2 加强基层人才队伍的建设

對于改革中出现的人才短缺现象，国家政策层面应该完善基层人才引进措施，改善人才待遇，健全基层人才保障机制;基层政府应当拓宽基层人才队伍的选用渠道，第一，适当培养返乡创业的农民工和大学生作为村集体经济管理的后备人才;第二，基层管理的干部选择应当适当打破地域、身份、行业的限制，从致富能手、种养大户及大学生村官中大力培育;第三，若有条件，应当积极与科研机构合作，为科研人员提供便利的科研条件，从而为村集体经济的发展和实现乡村振兴培养人才。

3.3 完善改革保障机制

国家应及时出台《农村集体经济组织登记办法》等配套法律法规，充分保障改革的稳定持续推进，给村民补上“强心剂”，服下“定心丸”。对于土地流转改革过程中出现的失地农民的问题，国家可以通过设立“保障股”等特色股份以缓解因“地少股少”带来的心理落差，同时加强对于失地农民土地流失的监控，防止二次事故和二次损失的发生。通过实现对集体产权制度改革的制度性保障和改革过程的利益保障，使在保存好现有改革果实的同时，促进改革进一步推进。

3.4 变更治理结构，加强民主监督

“政社分开”是农村集体产权制度改革的基本趋势。在党的领导下，理顺村委与合作社的同时，应该加强对合作社的监督，除了村两委行政权力的监督，更应该增强和扩大村民、股民对合作社的监督力度和范围，使得股份经济合作社在可监控的合理范围内进行“政社分开”。

3.5 唤醒村民改革内生力

“短视”下的农民利益观使得改革内生力并未完全激发。为有效地激发村民的主动性和积极性，在农村基层工作治理中应当做到：其一，完善利益分配机制，充分保障村民在合作社中的利益，使得村民办事有盼头、有期待;其二，继续壮大集体经济，做大“蛋糕”、分更多的红是吸引入股成员积极参与的“吸铁石”，通过利益诱导逐渐唤醒村民的参与热情;其三，持续的动员和改革教育必不可少，由于缺乏对改革的科学认识使得许多村民持观望和质疑态度，通过持续的、系统性的培训，强化村民对改革的认识，逐渐产生改革的热情和信心。通过“诱之以利，晓之以理”，充分发挥出村民改革的内生动力。

[参考文献]

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[2] 李秋阳.东莞农村集体经济发展困境与对策探析[J].岭南学刊，2015（05）.

[3] 曹丽.上海市浦东新区农村集体经济组织产权制度改革调查与思考[D].上海：上海交通大学，2015.