王 恩 生

(汾阳市交通运输局，山西 汾阳 032200)

1 概述

农村公路是一个地区公路运输系统的终端和分支最小构成单位，其对于完善农村和城市之间的沟通和交流具有不可替代的作用和地位，是一个省份综合道路交通运输体系的重要构成部分。农村公路的通行能力也直接决定了农村经济发展后劲和储备，是实现城乡协调发展的重要纽带和载体。随着党中央“乡村振兴”战略的提出，农村道路等基础设施建设水平及能力迎来重大发展契机，农村公路建设已经成为“乡村振兴”发展战略的重要立足点和导向。在省委、省政府的正确领导下，全省农村公路建设和养护步入快车道，随着省厅“四好农村路”发展建设规划的提出，农村公路建养发展迎来新的驱动力，截至上年年底，全省“村村通”覆盖率已经达到95%以上，农村公路路网骨架基本形成，农村和城市之间的公路连通能力有了质的飞跃和提升。表1统计了目前省内农村公路总体技术等级构成情况。

表1 省内农村公路总体技术等级构成情况

2 省内农村公路养护质量评价及监督过程中存在的问题

2.1 公路养护监督及评价制度体系存在缺陷

以省内南部和北部重点的农村公路养护实际情况进行对比分析发现，不同地区的公路养护质量和评价监督制度存在较大的差异，归根结底还是尚未在全省建立满足全省普适推广的公路养护质量评价及监督机制，由于缺乏统一的监督管理制度和体系，导致在具体执行公路养护评价和监督职能时没有能够参照的统一制度标准和规章体系，经实地调查发现，部分地区的农村公路养护质量评价及监督管理存在严重的“走过场”情况，由于缺乏必要的制度约束和限制，工程质量监督管理部门的专业技术人员在评价农村公路养护质量时，为了降低质量评价及监督综合成本，节约相应的评价和监督人员的基本开支，对部分非重要指标直接人为省略，导致评价结果的权威性和全面性不足，监督管理人员没有履行好农村公路的养护全过程监督职责，弱化了质量监督管理部门对农村公路养护质量的监督职能，不利于推进全省的农村公路养护综合评价和监督向制度化、科学化及标准化方向发展。

2.2 公路养护专项资金使用监督及评价存在弊病

在农村公路养护方面，国家职能部门对涉及到农村公路的养护专项资金的审批采取相对宽松的模式和制度，其目的是为农村公路养护争取更多的资金扶持。应该明确的是，任何的资金使用制度均存在明显的两面性，在畅通融资渠道以后，势必会引发一系列资金使用混乱问题。在公路养护施工过程中，由于公路养护评价和监督管理的重点大部分集中在大型的农村公路定期养护上，由于评价和监督管理资源有限，将大部分的评价和监督重点集中在定期养护上，产生的结果是大量的政府专项资金和社会融资资金全部集中在大型定期养护上，分流了大量的日常养护基本资金，导致农村公路日常养护出现了较大的资金缺口，归根结底是由于第三方评价和监督部门的评价和监督资源分配问题。此外，由于第三方质量评价和监督管理部门仅将注意力集中在农村公路的养护方面，没有管控好资金的流向问题，经项目实地调查发现，在农村公路养护过程中，大量的养护资金被变相应用在公路建设上，导致公路建设和养护资金使用混乱，折射出的是农村公路建设实践中，“重建轻养”的现状。表2统计出省内近几年农村公路总投资及养护投资使用占比情况。

表2 省内近几年农村公路总投资及养护投资使用占比情况

3 关于优化省内农村公路养护质量评价及监督的措施

3.1 切实完善农村公路养护评价及监督制度体系

正如前文所述，省内不同地区的农村公路建设存在较为严重的制度体系不协调、不统一的情况，由于制度体系差异，导致在具体的农村公路评价和监督过程中无法统一监督管理模式。因此，必须进一步建立适用于全省的、行之有效的养护评价及监督机制。省厅质量监督管理部门应该结合农村公路的建设及养护实际情况，制定满足农村公路特点的养护评价及监督管理制度，明确制度体系是农村公路养护的基础。省厅质量监督管理部门应委派专业的质量评价人员和监督人员亲自赶赴农村公路检测及养护施工一线调查，监督落实相关制度体系的执行情况，并建立专门的质量评价和监督管理对接部门，在乡镇一级建立相应的评价监督管理部门，安排具体的监督管理职能人员，以代替省厅质量监督部门行使公路评价和监督职能，除此以往，应建立具体的、具备可操性的年度农村公路养护质量评价及全过程中监督管理量化考核制度体系，以实现科学评判，精准制定方案的目的。不同的乡镇级别监督管理部门必须充分发挥自己的主观能动性，发挥自身的养护质量评价及监督管理职责，积极开展定期、年度养护工作，并贯彻日常小型养护制度，确保建立完善的质量评价和监督管理体系。

3.2 强化农村公路养护评价及监督资金综合管理能力

正如前文所述，由于省内的农村公路养护总体评价及监督管理职能履行不明确，导致在涉及到农村公路养护专项经费的使用过程中存在严重的不平衡问题，由于大量的养护资金被转移到农村公路建设过程中，导致养护资金短缺严重。为了满足农村公路养护资金使用的监督要求，应建立专业化的养护资金代管机构，可以考虑在省厅质量监督部门的下设机构中增设资金管理部门，以科学动态调整养护资金的使用情况，各级乡镇公路质量监督管理部门应建立完善的财务管理体系，并委派专人进行资金管理对接；此外，农村公路资金使用应强化监督审计，监督重点放在账目是否对应、是否存在资金挪用等问题；最后，乡镇级的农村公路养护质量监督管理部门应及时对外公开资金使用情况，保证资金使用监督管理工作暴露在阳光下，确保资金收入和支出一一对应。

4 结语

对于一个省的经济发展而言，为了实现经济发展的协调性和同步性，坚决贯彻落实党中央的“乡村振兴”发展战略，必须重视农村等交通基础设施相对薄弱地区的公路建设和养护质量，以快速提升全省的公路基础设施建设质量。文章以省内农村公路养护实践中存在的问题为切入点，并结合出现的问题针对性提出了解决措施，以期继续推进省内农村公路的养护质量和效率。