熊淑娥

灾害主要是指由暴风、台风、暴雨、暴雪、洪水、地震、海啸、火山喷发及其他异常现象或大规模火灾和爆炸等引起的，对人类生命、财产和环境造成破坏的现象或过程。日本是灾害大国，地震、海啸、台风和暴雨等自然灾害频发，严重影响日本人的正常生活和社会秩序。面对灾害的多发性和严重性，日本政府于1961年制定的《灾害对策基本法》，为开展灾害治理确立了基本法律框架。根据《灾害对策基本法》第9条第2款规定，内阁府自1963年开始发布《防灾白皮书》，截止2018年，《防灾白皮书》已经累计发布56版。作为年度报告书，政府每年向国会报告上一年度防灾减灾政策实施情况和下一年度防灾减灾计划，《防灾白皮书》为了解日本灾害治理综合体系以及最新动向等内容提供了重要途径。

2018年6月12日，内阁府公布了2018年版《防灾白皮书》（以下简称《白皮书》）。从体例结构上看，2018年版《白皮书》与往年保持一致，由“专题报告”“2017日本的防灾政策”“2016年度防灾概况”“2018年度防灾计划”和“附属资料”五部分组成。其中，“专题报告”的主题是“气象灾害的威胁：以九州北部暴雨灾害为中心”，对2017年9月5日至6日九州北部暴雨灾害发生后的受灾情况、中央和地方政府展开救灾活动的详细过程进行记录，体现了日本政府的年度关注重点；“日本的防灾政策”全面介绍了2017年日本政府对防灾活动、防灾体制、特大灾害应对、国际防灾合作以及核灾害对策的政策理念、原则和成就；“2016年度防灾概况”和“2018年度防灾计划”均包括法律制度、科学研究、灾害预防、国土保护和灾害复兴四个部分，区别在于前者是2016年度已经实施的项目及相应的预算决算额度，后者是2018年度即将实施的项目及相应的预算额度；……