王佃慧

摘要：深入研究失地农民就业的影响因素，采取有针对性的扶持策略，做好思想引导和创业扶植，强化农民职业技能培训，搭建稳定持续的就业促进平台，让更多的失地农民快速走向致富之路，实现农民的转型升级，实现农业经济的健康快速发展，实现我国国民经济的新发展。

关键词：城镇化;失地农民;就业问题;对策

中图分类号：F291.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0004-02

我国进入了社会经济发展的新时代，农民已不再是纯粹的农民身份，更多的是将农民作为他的一个身份界定或户籍区分，更多的农民现在已不再从事农业生产，或者更多的时间不是从事农业生产，而是成为了一个特殊的工人——农民工，这是我国社会经济发展的新时代劳动力资源的一个新特点。但是对于不少农民来说，失去土地对他们的生活影响较大，如何更好地解决他们的就业问题，成为当前各级政府思考和研究的重要问题。

一、影响失地农民就业问题的因素分析

（一）失地农民的综合能力问题

随着我国社会经济的快速发展，我国的劳动力资源结构已经发生了根本性转变，社会经济发展需要多的产业工人，经济发展能够吸纳更多的劳动力就业，为之提供了更多的就业机会。且随着我国社会经济的快速稳定发展，劳动力呈现明显的紧缺问题，构成我国新时期劳动力资源的主力军是新时代的农民工。占据着我国工人的主体地位，推动着我国社会经济的快速发展，也让农民有了更多的增收渠道，获得更多的发展就会，促进更多的农民转型发展。也进一步加速了我国的城市化进程，更多的农民放弃了原来的农业生产方式，成为新时代的城市新居民。但是，也有一些失地农民不能很好地就业，失去土地以后也就失去了赖以生存的根本，影响他们的生存和生活质量。主要原因是这些农民不同于大多数受到更多教育的农民，这一部分失地农民受教育程度较低，文化水平不高，又没有一技之长，除了种植农业没有其他方面的谋生之道。对新产业适应性差，新技术不能掌握，新思想不容易接受，也就不能在城市化进程中找到较为理想的工作，不能快速找到能够替代性的工作，失去土地严重影响他们的生活和发展。

（二）城乡二元经济文化环境因素

一直以来，我国存在明显的城乡发展差距，改革开放前，价格剪刀差，城市工人工资高，工作环境好，生活条件好;农民农产品价格低，农田作业条件差，收入低，生活环境恶劣。改革开放以后，国家加大城市化建设，将更多的财力投入到城市发展，城市有着非常充足的就业岗位，良好的医疗卫生条件，现代化的思想和生活节奏;而农村基础设施差，收入没有保障。造成城乡差距，影响市民和农民在生活习惯、文化审美等方面存在较大差异，农民进城务工有较强的自卑心理，也不能更好地胜任城市工作环境，对农民的身份歧视是无法回避的问题，也是影响农民进城就业的一大因素。失地农民为城市化进程失去了土地，做出了牺牲，理应得到更多的扶植，获得相应的就业机会保障。失地农民进城必然挤占更多城市居民点生存和发展空间，影响了城市居民的就业和发展，新时期增加了一项生存就业竞争，影响失地农民进城工作，造成一些农民在城市工作困难，影响他们的就业和发展。

（三）失地农民的思想保守和惰性使然

我国进入了社会经济发展的新时代，城市化在一定程度上加剧了农民失去土地，让更多的农民失去了赖以生存的土地资本。尤其是重大基础设施建设需要征地，城市框架拓展需要征收城乡结合处的农民土地。但是，社会经济的快速发展，也带来了更多的就业发展机会，为更多农民提供了就业和创业的良好发展机遇。看到部分失地农民就困难，也能看到更多的新型农民在全国各条战线上大显身手，在更多经营领域大展拳脚，更多的新时代农民成为我国社会经济发展的中坚力量。不仅实现了自己的就业，获得了远比种地高出不知多少倍的收入，更有大批成功的农民企业家，甚至走出了国门。所以，这样的大好环境下，有部分失地农民出现就业问题，与他们的思想认识或者惰性有关系。一方面的原因是思想认识问题，不解放，认为自己做了一辈子农民，失去了土地就不能做其他方面的工作了;一大把年紀了不可能再改行了，更不愿意背井离乡去更远的发达地区城市就业。另一方面的原因是惰性问题，农民的生产作业虽然忙时辛苦，但是随着我国推动农业机械化和现代化，农业生产更加方便，更为轻松，不再辛劳，过了种植和收获的季节，有更多的自由时间。而失去土地以后，进入城市工作需要每天8小时，有时还要加班，一年没完没了，还要受人管制，感觉工作辛苦，惰性使得一些失地农民不愿工作。

（四）政府和经济发展不平衡原因

城市发展和国家大型基础设施建设让农民失去了赖以生存的土地，他们为国家建设和城市发展做出了极大奉献，政府需要充分考虑这些失地农民的长远发展问题，不能仅仅进行一定的经济补偿，需要做好更多的综合服务保障，让其能够有稳定的工作，可靠的收入。由于经济发展不平衡，尤其是内地不发达地区的经济不平衡，政府能够提供的就就业岗位相对有限，且随着市场竞争加剧以及企业经营等方面的问题，政府和企业为之提供的岗位具有不确定性，而失地农民的就业门路相对狭窄，很容易二次失业，就业出现问题。二、新时期解决城镇化失地农民就业问题的有效对策分析

（一）强化农民职业技能培训

新时代背景下，我国城镇化步伐不断加快，农业生产集约化发展日益明朗，新时期的农民不能再简单以种田为主要职业。越来越的农民将种田当做了非常次要的工作，不仅占据自己的工作时间非常之短，而且在绝大数农民收入结构的比重非常之低，新时期的农民收入结构中第一产业占比不足10%，而打工收入或者经营性商业收入占比超过90%。在此背景下，即便城镇化发展没有征收农民的耕地，他们依然不能仅仅依赖种田来维持生活和保障收入。成为新时期综合职业农民或者实现农民身份的转型是大势所趋，是社会发展的必然。强化农民职业技能培训，让农民成为新型综合职业农民，促进农民身份转型，成为职业技术工人或者商业经营者是我国农民发展的最好选择。尤其是失地农民，必须做好职业技能培训，让他们失去土地以后快速掌握一门或几门技术，实现就业，找到适宜的谋生门路，并能在以后的工作中有更广的发展空间。政府做好组织和扶植，为失地农民提供各种形式的免费技能培训，并提供更多的就业机会，推荐针对失地农民的对口工作，以此来促进失地农民就业和转型发展。

（二）做好思想引导和创业扶植

针对失地农民思想保守的特点，需要做好思想宣传，让更多失地农民认识到社会在发展变化，我国正在进行深刻的社会经济发展变革，城镇化是必然趋势，农民实现身份转型是不二选择。且走出农田才会有更大的发展空间，进入城市才能有更多的展示平台，思想解放是就业的前提，也是未来发展的重要保障。让每个失地农民认识到社会发展，看清形势，及时调整自己的思想，以更加积极的心态面对现实，结合自身实际，重新找到更好的就业岗位和发展门路。新时期的农民也有不少是受到较好基础教育的新型农民，他们对单一地农业种植没有兴趣，希望有更好的发展空间和门路。失去土地是斩断他们顾虑脐带的有利时机，不再为鸡肋田地而踌躇矛盾了，可以放手一搏了。此时政府能够做好相应的创业扶植，给予一定的创业指导，提供相应的资金信贷帮扶或者税收减免优惠，定会让他们高兴之至，促进失地农民创业成功。

（三）搭建稳定持续的就业促进平台

失地农民就业问题是一项系统性和长期性工作，解决他们的就业问题综合各方面的因素和有效力量，需要持续性开展帮扶工作，让他们获得长期的工作保障。搭建针对失地农民就业平台，为之提供各种帮助，成为失地农民之家，负责各种思想宣传和心理疏导，让他们正确面对现实，积极应对社会发展，转变思想。思想解放和心理调适不是朝夕之功，需要进行长期宣传和耐心指导，做好他们的思想工作。技能培训和各种扶植也不是立即奏效，需要做好针对性性帮助，才能满足他们就业的条件，找到合适的工作，胜任相应的工作。城市化一直在发展，失地农民将会持续性增加，需要长期开展系统性工作。且失地农民就业非常有可能再失业，需要进行再就业跟踪辅导，真正让他们有工作和生活保障。

总之，社会经济快速发展，需要更多的城市建设用地和基础设施建设用地，成更多的农民失去土地。就业问题是失地农民的核心问题，农民失去了最可靠的土地保障，让他们的生活和工作更有保障，满足他们的生活社会发展需求，不断提升他们的生活质量，获得更好的收入，是新时期党和政府非常关注的问题，也是我国社会经济发展的客观要求。