许林红，孙缘芬，杨德军*

(1. 云南省林业科学院热带林业研究所，云南普文666102；2. 西双版纳傣族自治州林业调查规划设计院，云南西双版纳666100)

林地是重要的国土空间资源，是林业发展和生态文明建设的关键物质基础。 开展林地年度变更调查，掌握年度林地利用变化情况，及时更新林地档案，是西双版纳州建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界线，实施林地用途管制，编制自然资源负债表，对领导干部实行自然资产离任审计，建立生态环境损害责任追究制度等生态文明体制改革的基础和重大举措[1-3]。

1 调查地概况

西双版纳位于北纬21°10′—22°40′， 东经99°55′—101°50′，处于北回归线以南的热带北部边沿。国土面积有19124.5km2东北、西北与普洱市接壤，东南与老挝相连，西南与缅甸接壤，国境线长966.3 km。海拔477-2429 m。气候终年温暖湿润，无四季之分，只有干湿季之别，年降雨量1136～1513 mm，年平均气温18.9℃～22.6℃之间。 西双版纳是我国热带生态系统保存最完整的地区，素有“植物王国”“动物王国”“生物基因库”“植物王国桂冠上的一颗绿宝石”等美称，有高等植物5000 多种，其中特有植物153种、濒危植物134 种、中草药1724 种；动物种类丰富， 其中被列为国家重点保护的珍稀动物多达109种。

2 调查方法

2.1 林地变更调查

西双版纳州林地年度变更调查以各县市2016年12月31日为时点的林地“一张图”数据库为基础，利用档案资料，采用遥感监测，现地调查核实等技术手段，调查林地变更状况、林地保护利用状况以及林地管理属性，产出林地变更调查成果，更新林地“一张图”数据库，形成最终的2017年度林地变更数据库。

2.2 变化分析

对比2016年和2017年林地变更调查结果，比较林地的动态变化情况，计算不同林地范围、地类、权属、森林类别、保护等级的新增面积、减少面积和净增面积，并分析其面积变化的原因。 通过分析，掌握林地利用现状及其消长变化情况，保持林地调查数据和数据库( 指林地“一张图”数据库) 的真实性、准确性和时效性，满足林地保护管理和生态建设的需要。

3 调查结果

3.1 林地资源现状

西双版纳州 2017年现有林地总面积1389542.91 hm2，占全州总面积的72.69%，同比新增227.58 hm2。 林地资源现状见表1。

由表1 可以看出， 西双版纳州2017年有林地面积净减少2072.29 hm2， 其中， 新增面积8363.92 hm2， 减少面积10436.21 hm2； 疏林地面积净增145.23 hm2，其中，新增面积188.99 hm2，减少面积43.76 hm2；灌木林地面积净增1112.25 hm2，其中，新增面积1968.07 hm2，减少面积855.82 hm2；未成林地面积净减少1131.69 hm2，其中，新增面积7545.93 hm2， 减少面积8677.62 hm2； 苗圃地面积净增3.66 hm2；无立木林地面积净增3154.78 hm2，其中，新增面积5028.68 hm2，减少面积1873.9 hm2；宜林地面积净减少1006.35 hm2，其中，新增面积255.76 hm2，减少面积1262.11 hm2；林业辅助生产用地面积净增21.99 hm2。

表1 西双版纳州林地资源现状统计Table 1 Forestry resources status statistics hm2

3.2 土地权属变化

国有林现有面积为900144.38 hm2，新增面积为116.07 hm2（其中，来自集体林地4.14 hm2），减少面积为3.62 hm2（其中，减少到集体林地3.62 hm2），净增112.45 hm2； 集体林现状面积为489398.53 hm2，新增面积为119.27 hm2（其中， 来自国有林地3.62 hm2），减少面积为4.14 hm2（其中，减少到国有林地4.14 hm2），净增115.13 hm2(表1)。

3.3 公益林地和商品林地变化

公益林面积总计876280.56 hm2， 新增3795.17 hm2，减少156.71 hm2，净增3638.46 hm2，其中，重点公益林地面积总计743877.53 hm2， 新增3756.36 hm2，减少361.34 hm2，净增3395.02 hm2；一般公益林地132403.03 hm2，新增374.49 hm2，减少131.05 hm2，净增243.44 hm2。

商品林面积总计513262.35 hm2， 新增1331.8 hm2，减少2536.14 hm2，净增-1204.34 hm2，其中，重点商品林地面积总计95416.14 hm2， 新增1177.49 hm2，减少353.62 hm2，净增823.87 hm2；一般商品林地417846.21 hm2， 新增396.61 hm2， 减少2424.82 hm2，净增-2028.21 hm2(表2)。

表2 西双版纳州公益林地和商品林地面积变更统计Table 2 Area change of public welfare forest land and commodity forest land单位：hm2

3.4 林地保护等级变化

林地保护等级发生变化的总面积为(绝对值)227.58hm2， 占林地保护利用规划林地总面积1389542.9hm2的0.02%。其中，Ⅰ级保护林地面积增加1594.32hm2， 占林地保护利用规划确定的Ⅰ级保护林地面积308648.12hm2的0.52%; Ⅱ级保护林地面积减少162.44hm2，占林地保护利用规划确定的Ⅱ级保护林地面积350878.11hm2的0.05%; Ⅲ级保护林地面积增加2446.65hm2， 占林地保护利用规划确定的Ⅲ级保护林地面积359342.71hm2的0.68%; Ⅳ级保护林地面积减少3650.95hm2， 占林地保护利用规划确定的Ⅳ级保护林地面积370673.97hm2的0.98%(表3)。

表3 林地保护等级面积变更统计Table 3 Area change of forest protection grade statistics单位：hm2

4 林地变化原因分析

4.1 变化原因统计

2017年西双版纳州因一级变化原因引起林地范围变化总面积为21172.39 hm2，其中，造林更新引起变化8641.35 hm2， 森林采伐引起变化1051.26 hm2，规划调整引起变化434.56 hm2，建设项目使用林地引起变化471.88 hm2， 毁林开垦引起变化3558.2 hm2，灾害因素引起变化65.19 hm2，自然因素引起变化7031.84 hm2， 调查因素引起变化3402.42 hm2，占比见图1。

图1 变化原因Figure 1 Reasons for changes

4.2 变化原因分析

导致西双版纳州林地范围变化的主要因素为人工造林更新、森林采伐、规划调整、建设项目使用林地、毁林开垦、灾害因素、自然因素、调查因素等。

4.2.1 造林更新

据统计， 全州在变更期内实施 “天保工程”和“退耕还林工程”， 其中: 人工造林或飞插造林1470.78 hm2，人工更新7170.57 hm2; 另外，受市场经济的主导调控，近期茶叶价格波动大，在经济利益的驱使下，部分茶农进行了茶园更新，大量种植热带水果植物、速生经济林、珍贵用材林等，加之橡胶更新采伐后人工植苗造林，均对森林的稳定和增加起到了重要作用。 从本次变更调查数据来看，造林更新是变化的主要原因。

4.2.2 森林采伐

全州森林采伐导致的林地变化面积为1051.26 hm2，占比不大，原因是各地均有森林采伐限额，林业部门监管执法严格到位。 而零星择伐及间伐强度不大的森林抚育间伐在变更调查中体现不出来，对林地利用状况变化构成的影响较小。

4.2.3 规划调整

由于政策性的产业结构调整、城镇化建设和扶贫攻坚异地搬迁的实施，涉及规划调整变化434.56 hm2。究其原因，一是产业结构调整，主要是有林地改种茶叶（51.73 hm2） 或采伐更新变为未成林地（81.59 hm2）、其他灌木林地改种茶叶（115.04 hm2）、无立木林地人工造林（53.92 hm2）等；二是为保耕地红线，对一些低丘缓坡地块改造，造成林地与非林地之间的动态变化。

4.2.4 建设项目使用林地

在国家西部大开发战略和城镇化建设战略的时代背景下，因当地经济发展的需要，各种建设项目用地日益剧增，依法办理审批（如城市建设用地、小磨高速公路、玉磨铁路、创新工业园区等项目）的有81.89 hm2，少批多占或未批先占（如非法采矿，养殖户违法建设，公路、铁路的临时取弃土场及临时施工便道） 的有389.99 hm2， 以上情况造成全州林地、森林植被不断缩减。

4.2.5 毁林开垦

由于西双版纳州森林覆盖率相对较高，且原始森林面积较大， 护林人员和森林公安工作难度大，破坏森林资源违法违规行为的查处会有一定程度的滞后， 给当地老百姓造成执法机关力量薄弱、执法不严的错误认识，加之多数百姓生态环境保护意识薄弱，认识不到毁林开垦带来的严重后果，乱砍滥伐的现象屡禁不止。

4.2.6 灾害因素

西双版纳州主要的自然灾害为地质灾害，因地处热带雨林地区，雨季降水量丰富，极易发生山体滑坡，造成小班地类发生变化。

4.2.7 自然因素

卫星影像成像时植物正出现季节性变化，如竹林部分死亡， 影像由原绿色变为白色或其它颜色，但雨季过后竹林自然更新后仍是竹林，或疏林地植被出现季节性颜色变化，使得判读地类发生变化。

4.2.8 调查因素

上一调查期卫星影像质量原因造成的错划漏划，本期影像质量提高以后，结合现地调查，对错误的地类进行更正而产生的林地面积变化。

5 结论与建议

5.1 结论

（1）与2016年相比，西双版纳州2017年林地面积总量增加227.58hm2，增加0.02%，从各地类面积变化可以看出：经济林的占比大幅度增加、宜林地占比大幅度减少， 符合国家发展生态经济的方向，因此，西双版纳州林地资源发展成果显著，同时带动西双版纳州种植产业调整。

（2）导致西双版纳州林地地类发生变化的主要因素为造林更新和自然因素， 共占变更总面积的74.03%。

（3）在地类变化中，无立木林地面积变化（绝对值）最大，其次为有林地，其变化的主要原因是前期卫星影像成像时植物正出现季节性变化造成的错划和漏划，因此林地变更调查科学技术手段的提高是今后该项工作的突破点。

5.2 建议

（1）加大生态建设保护力度，按照生态优先、保障重点、综合平衡、分类指导的原则，确定每年使用林地定额指标， 实行林地的用途管制和总量控制，从而完善林地定额管理制度，妥善处理好森林资源保护与社会经济开发利用的矛盾。

（2）国土、林业等相关部门之间应加强沟通，并将沟通协调工作机制常态化，逐渐解决部门间对土地属性认可的分歧，做到全州土地资源“一张图”、一套数据。

（3）应当通过营造阔叶林、混交林和套种珍贵树种等多种措施，培育树种多样、层次复杂、结构稳定、优质高效和正向演替的森林群落，增强森林生态功能和自我恢复能力，结合严格的林地保护管理制度，有效保护森林资源，确保林业建设成就。