● 张子昕 /文

公益诉讼制度在西方不少国家和地区早已存在，我国2012年修改民事诉讼法首次确立这一制度，但能够提起公益诉讼的主体并不包括人民检察院。2017年6月27日全国人大常委会《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》（以下简称《修法决定》）的出台，人民检察院提起公益诉讼正式入法。尽管人民检察机关正式获得了提起公益诉讼的主体资格，但是本次修法并未明确检察机关提起公益诉讼的具体身份。2018年2月23日最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称“两高”《检察公益诉讼司法解释》）中明确规定检察机关为公益诉讼起诉人。检察机关以何种身份提起公益诉讼，从其首次探索提起公益诉讼之日始就一直存在争议，笔者拟对人民检察院提起公益诉讼的地位问题进行梳理和阐释，在此基础上论证检察机关在我国诉讼中的特殊性及其原因。

一、人民检察院提起公益诉讼的诉讼主体实践

由我国人民检察院提起公益诉讼的司法实践来看，首例公益诉讼案件由河南省方城县人民检察院提起。1997年河南省方城县人民检察院接到举报，方城县工商局独树镇工商所将价值6万元的门面房以2万元的低价卖给他人，造成国有资产流失。为挽回国有资产，方城县人民检察院以原告身份向人民法院提起诉讼。之后，各地检察机关多以原告身份尝试提起公益诉讼。首例人民检察院提起公益诉讼至今已经20余年，期间对人民检察院提起公益诉讼主体身份的争议从未停止过。……