苏丽桦 黄玉娉 苏麟智 张欣

【摘 要】曾经风光无限的共享单车在经历了野蛮增长后已经走进了“下半场”，为使其能够继续实现可持续发展，通过分析城市共享单车的发展存在的问题及原因，并基于政府出台相关政策引导、企业加强管理与社会公众诚信监督协同治理的全域多中心管理理论视角，探索广西南宁市共享单车发展如何走得更远。

【关键词】共享单车；公共管理；南宁

随着“互联网+”和低碳出行的发展，共享单车创新性地满足公共交通中的用户需求，逐渐成为解决“最后一公里”的重要解决方案之一。但是共享汽车在给人们生活带来便利的同时，也产生了很多新的问题亟需去解决。

一、南宁市共享单车的发展存在的问题

共享单车衍生到现在，已存在诸多负面问题，其中影响较差、结果较坏的问题主要集中在以下3个方面：

（一）乱停乱放

从共享单车产生至今都未解决好的，就是用户和共享单车企业对共享单车的停放问题。由于共享单车的数量多、占地大，且多数用户随取随停，已严重破坏城市出行和道路秩序，损害了南宁市的市容面貌，所以共享单车的乱停乱放问题对城市公共事务管理者提出巨大挑战。

（二）被破坏和侵占

共享单车被人为破坏的报道，在社会新闻中极为常见。车把断裂、车架扭曲、车座被拆等等情况随处可见，城市各区域形成了专为被破坏的共享单车回收的“坟场”。另外还有部分共享单车被私人侵占，被卸锁、喷漆，加上私锁后独自占用。更有甚者将共享单车扔进城市河道、排水渠等，恶意损坏的现象多种多样。

（三）押金危机

随着共享单车行业的发展和淘汰，共享单车的押金安全问题也引起广泛的关注。多家共享单车企业由于资金链紧张、倒闭，出现退押金难、慢的情况。但由于现下法律法规和管理制度的不完善，用户对押金的追回往往是困难重重。

二、原因分析

从政府管理上看，对共享单车管控不到位主要体现在下列3点：

（一）政府管理滞后

一是政府为该行业制定的准入门槛较低。共享单车行业参与者在资本助力下增长过快，而企业间为提高自身的市场占有率，不顾实际地超量投放单车，导致在南宁市部分区域出现供大于求的现象。超量的单车占据了原有的人行道、公交站和其他用途的城市道路，对市容市貌产生损害。由于政府未制定相应的行业准入门槛，在初期众多资本和玩家疯狂涌入，造成行业虚假繁荣的泡沫，引发了行业内的激烈竞争。

二是行政管理不够强力。政府面对造成各种问题的企业或共享单车用户的惩罚力度不强力。由于目前共享单车由多个行政部门交叉管理，形成部门间权责不清、配合不力的情况，导致管理效率低下。另外出现有些行政部门对共享单车管理的拖沓敷衍、视而不见，互相“踢皮球”的情况，更放纵了共享单车行业的参与者和使用者，使问题愈发严重。

三是政府管理滞后。在2017年8月之前，中央都未对共享单车出台相应的管理规范，加上地方管理者也无可参考的经验，所以只能各行其是、“摸着石头过河”。另外由于地方管理者的管理水平、重视态度等方面的差异，在各地的管理效果也各不相同。而地方管理者大多是在问题已较为严重的时候，才出台管理办法，贻误了政策和制度出台的最佳时机，疲于“灭火”。

（二）企业恶性竞争

共享单车是深受资本追捧的“风口”行业，天量资金的涌入导致各共享单车企业疯狂烧钱抢占市场点位，不计成本地投放单车。企业间的恶意竞争对共享单车的负面影响，如烈火浇油扩大了负面影响。

一是投放数量超多。多数共享单车企业尤其是头部企业，在南宁市及全国范围内超量投放单车，以抢占点位的心态占领用户心智。大量的共享单车占领了街道，影响公共道路的正常空间，且需要投入巨大的运维成本。

二是运维水平低下。共享单车企业在疯狂投放车辆的同时，运维水平和意识并没有同步跟上，随着车辆数量增多，管理问题也显现出来。首先是不想管。粗放经营的大背景下，企业者更关心车辆数据、市场排名、融资情况，车辆的日常运维并未引起足够重视。其次是不会管。由于迅速扩张、管理意识未跟上等原因，造成企业管理人员的自身专业水平较低。另外部分基层运维人员责任意识不强，企业内部管理制度的不规范也是造成企业运维成本的部分因素。

（三）使用者素质

共享单车的负面问题的成因，还有共享单车使用者的素质。部分用户出于自私心理，通过安装私锁、喷漆等行为，将单车据为己有；部分用户恶意损毁无辜的单车，对单车进行暴力拆解，更有甚者扔到河道、山沟；甚至有不法之徒利用共享单车行使诈骗，将车上的二维码覆盖更换，扫码的用户疏忽大意就被骗取钱财。各种负面的行为随处可见，极大影响了共享单车的正常发展，也造成恶劣的社会影响。

三、全域多中心管理理论视角下的治理之策

试从政府、企业和公共诚信监督3个方面去解决共享单车行业的问题：

（一）政府对共享单车加强监管力度和水平

综上分析，需要加强政府监管：1.提高行业准入门槛，指导建立行业规范。政府对行业企业实行信息备案，掌握各家企业运营情况，并设定抽查机制和考核标准。要求企业对入市的单车进行注册，从源头上管理。2.抽调多个管理部门的人员组成专项的“南宁市共享单车管理工作组”，对市区共享单车实行高效治理。解决多个部门间的行政弊端，提高管理效率和质量，企业和使用者在寻找政府介入时“有门”。3.健全共享单车行业的管理制度，完善相关法律法规。政府及时出台当地的政策法规，结合当地的行业现状和社会实际，制定严格的治理办法，规范共享单车行业的经营，打击侵占、损坏单车的负面行为。

（二）加强行业自律和企业管理

共享单车企业超量投放和运维水平低下是造成共享单车问题的主要原因。因此需要加强行业间、企业自身的管理能力，主要从以下3方面：1.提高企业服务水平，优化用户体验，以积极的竞争行为推动行业间的良性竞争。2.严格遵守政府制定的法律法规，在接受政府监管的前提下充分发展。3.提高社会责任感，共享单车不仅是纯粹的商业行为，作为公共交通的重要部分更具备公共服务的属性，要求企业把服务好用户作为经营的重要准则，保障产品质量和押金安全，促进绿色出行行业发展。

（三）提升使用者素质，实行公众诚信监督

共享单车在给用户带来便利的同时，也备受“折磨”。有人说共享单车是一面社会的照妖镜，折射出部分人丑陋的行为。共享单车的良好发展离不开用户的青睐，更需要用户提高自身素质，按照要求停放、自觉爱护单车设备。对于恶意侵占、损坏共享单车的行为，应建立相应的监督和举报机制，对于不法分子进行曝光和处罚。实行社会公众诚信监督，利用舆论力量督促公民向善而为。

四、结语

共享单车行业的满足了公共交通中“最后一公里”的需求，也缔造了一个高资本、多岗位的行业，进而带动社会发展。但由于参与者众多，所以共享单车的治理不仅仅局限于政府，需要企业和社会公共一起参与，贡献智慧和实际行动。由于当地实际情况的不同、行业不断演变的原因，需要管理者与时俱进，借鉴先进经验，学习科技和行业知识，耐心的、持续的解决共享单车的行业问题。所以无论是政府、企业还是公民，都应积极参与进来，一起努力帮助共享单车行业发展，对南宁市公共交通奉献自己的力量。

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