卢炎姣

摘要：对洪湖市农村畜禽养殖环境污染现状进行了分析，提出了全面规划农村建设，实现畜禽养殖规模化、规范化;加大资金投入力度，加强基础设施建设;制定地方性相关管理办法;制定相关村规民约，建设模范村组;合理开发利用畜禽粪便等对策。

关键词：畜禽养殖;环境污染;现状;对策;洪湖市

中图分类号：S8-1        文献标识码：B        文章编号：1007-273X（2019）06-0029-01

随着乡村振兴战略的实施和美丽乡镇建设，洪湖市规模化畜禽养殖也呈上升趋势。由于农民生活水平的不断提高，农民对居住环境的要求也在不断地发生变化，朝着绿化、净化、亮化、美化的方向发展，历史上形成的人畜（禽）混居问题所引发的矛盾也越来越突出，而且带来了日益严重的农村环境污染问题。在今天建设社会主义新农村的新形势下，如何加强农村畜禽养殖管理，切实改善和保护农村环境已成为洪湖市政府、乡镇和环保、畜禽部门亟待解决的一个社会问题。

1  洪湖市农村畜禽养殖存在的突出问题

提高农民的生活水平和生活质量，改善农民的生活环境是洪湖市各级政府不懈努力的方向，而解决好农村畜禽养殖问题是提高农民生活水平和生活质量的一个重要内容。根据最近对洪湖市18个乡镇区办219个村畜禽养殖情况的抽样调查，得知洪湖市农村畜禽养殖主要存在以下突出问题。

一是小而分散。洪湖市农村畜禽养殖大多是小规模的，主要分散在各家各户。以大沙湖管理区为例，2016年，该区共有土鸡饲养户1 100户，而年饲养量达200只以上的仅11户，占总户数的10%，其余都是年饲养十几只到三十几只的小养殖户，分散在各村组间。

二是逐年增多。在国家和地方大力发展养殖业政策的引导下，农村养殖户逐年增多，养殖量也在逐年增加。以老湾回族乡为例，2015年黄牛饲养量为1.2万头，比2013年增长50%。由于增多的养殖户仍然在江滩就地养殖，原来的养殖户又没有及时规范搬迁，增加了养殖量，因此，对农村环境造成了更大的影响。

三是人畜（禽）混居。农村居民住房和牛棚、鸡舍、猪圈同在一个院子里，基本上是鸡犬不宁，牛粪、鸡粪、猪粪遍地都是，污水横流，臭味相闻，特别是阴雨天气更是无处下足，让人难以忍受。

四是缺乏管理。由于很多农民生活习惯不好，不注意平时卫生，不及时清扫庭院，致使畜禽粪便长时间积存，尤其在夏季臭气熏天，苍蝇乱飞，严重污染环境。

五是粪便处理不当。农村处理畜禽粪便不及时，没有有效的方式方法，治理模式不完善。当前，治理养殖场粪便的模式很多，包括制造沼气、制造有机肥料等。由于农村资金有限、技术落后、思想保守等原因，使得粪便无法得到及时处理。

六是畜禽疫病严重。由于缺乏科学的养殖知识，加之畜禽生长环境差，导致畜禽发病率高，有的农户甚至存在侥幸心理，认为自己的畜禽不会生病而从不搞防疫，一旦疫病发生则全村遭殃，而且发病后往往又不及时治疗，造成重大损失。据调查，每年都有相当部分畜禽死于高致病性禽流感、鸡瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等各类传染病。

2  洪湖市农村畜禽养殖环境污染原因分析

以上问题的成因主要有以下几个方面：一是农村建设缺乏规划，私搭乱建严重，特别是一些牛棚、鸡舍、猪栏等直接建在房屋边，遗留问题还没有解决，新问题又出现了。二是缺乏资金，基础设施建设薄弱，供排水不配套，污水排不出去。三是风俗习惯很难在短期内改变，农村家家养鸡养鸭，习惯在一起居住。四是农村畜禽养殖管理不到位，基本是无人管或是检查时管一管，平时无人管。五是对农村养殖管理的地方性法规还需进一步完善。2001年国家环保总局制定了《畜禽养殖污染防治管理办法》，于同年5月8日公布实施，但第十九条规定“本办法中的畜禽养殖场，是指常年存栏量为500头以上的猪、3万只以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。其他类型的畜禽养殖场的规模标准，由省级环境保护行政主管部门根据本地区实际，参照上述标准作出规定”。也就是说，国家环保总局制定的《办法》不适用于广大农村分散的小养殖户，必须有更细致的地方性规定方可。据洪湖市环保局监察大队统计，2016年农村畜禽养殖问题引发的上访案件55起，比2015年增加25起，增率为45.45%。这些案件都是由于环境问题引发的邻里纠紛，虽然经过调节都得到了逐个解决，但由于涉及面较广，必须采取有效措施从根本上解决问题才能最终让农民群众满意。

3  洪湖市农村畜禽养殖环境污染防治对策

一是全面规划农村建设，实现畜禽养殖规模化、规范化。改变小而分散的畜禽养殖方式，结合社会主义新农村建设，把具备一定养殖规模的养殖户集中到一起，迁出村组，重新选址，在远离居民区、对环境影响较小的地方建设养殖场。按照环保“环评制度”和“三同时”制度要求，严格建设内容，建设新型的规范化、规模化养殖场。

二是加大资金投入力度，加强基础设施建设。对于短期内转移搬迁不了的村组，特别是对于各家各户零散养殖畜禽（一般在几头、几只左右）、不可能搬迁的农户，在加强管理的同时，要切实加强村组基础设施建设，解决污水排放问题和粪便处理问题。。

三是制定地方性相关管理办法。对于农村散养农户，必须有相应的管理办法来加强管理。目前，根据国家环保总局《畜禽养殖管理办法》制定的地方性规章还没有出台，对于农村小规模养殖的管理还没有明确的法律依据，在处理类似上访案件时显得力不从心，不管不行，没有明确的法律依据;管又管不好，只能协调解决，带来很多麻烦。因此，制定适合当地的管理办法或规章制度迫在眉睫。

四是制定相关村规民约，建设模范村组。在农村广泛开展环境教育，让农民群众保护环境，珍惜好的环境。净化民风民俗，广泛开展建设文明村组活动，评比模范村组、农户，改变农村脏乱差的环境，让村民养成良好的生活习惯，逐步引导村民学会规模养殖。可以探讨制定相关村规民约，对于违反村规的农户进行批评教育和相应的处罚，从而加强农户自律。

五是合理开发利用畜禽粪便。畜禽粪便是可利用资源，用畜禽粪便生产生物有机肥是一个很好的项目。随着畜牧业的发展，特别是养殖规模的不断扩大，畜禽粪便产生量也在不断增加。可在养殖场或养殖专业村组附近建设生物有机肥厂，低价收购畜禽粪便，生产出的有机肥就地销售，既可解决环境污染问题，又带来了较高的经济效益、生态效益和社会效益。

4  小结

环境保护是当今时代的主旋律，全方位保护环境刻不容缓。目前，农村畜禽养殖环境污染问题对社会造成了极大的负面影响，是亟需解决的问题。应通过社会资金的流动、土地资源的整合、畜禽养殖业的规范等措施将畜禽养殖环境污染问题解决，以保护生态平衡，建设绿水青山的美好家园。