莫富传 冯翠翠 苏玲

（华中师范大学信息管理学院，武汉 430079）

政府数据是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表等各类数据资源[1]。政府部门因其特殊性质和职能需要掌握大量的数据资源，拥有超过社会总量80%的数据，是最大的数据生产者、收集者、使用者和发布者。从世界范围来看，政府数据开放运动始于2009年，时任美国总统奥巴马在2009年1月签署《开放政府指令》，强调透明、参与和合作是政府数据开放的基础，公开是联邦政府默认的原则[2]，并建立全球首个国家数据开放门户网站data.gov。此后，许多国家迅速跟进，制定本国政府数据开放的行动计划和相关政策法规，希望能善用政府所持有的数据，通过社会组织与公众的应用来产生更多增值创新服务，促进政府数据再利用。我国政府也高度重视政府数据开放共享，2015年3月6日，李克强总理在参加山东代表团审议《政府工作报告》时强调“政府掌握的数据要公开，除依法涉密的之外，数据要尽最大可能地公开，以便于云计算企业为社会服务，也为政府决策、监管服务”[3]。2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，提出实施政府数据资源共享开放工程，培育数据应用新业态，充分发掘数据资源支撑创新的潜力，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力[4]。

虽然“数据就像是一个钻石矿”[5]，但“目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，‘深藏闺中’是极大浪费”[6]。……