王联英

【摘 要】论文在简要阐述社会设计途径与治理概念的基础上，得出社会设计途徑对治理理论的三点启示：有助于维护社会各部门之间关系的平衡;有助于促进从科层统治到民主治理的转型;有助于非营利组织健康发展。论文从公共行政学社会设计的视角对新时代的治理观进行了分析。

【Abstract】 On the basis of briefly expounding the concept of social design approach and governance， this paper draws three enlightenments of social design approach to governance theory： helping to maintain the balance of relations between various sectors of society， promote the transformation from bureaucratic rule to democratic governance  and promote non-profit organizations to develop healthily. This paper analyzes the concept of governance in the new era from the perspective of social design of public administration.

【关键词】社会设计途径;现代化;公共行政

【Keywords】 social design approach; modernization; public administration

【中图分类号】D63                                           【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）05-0118-02

1 公共行政学社会设计途径

公共行政和政策设计存在许多不同的途径。根据相关行动者的价值评价以及冲突解决、问题解决和变革导向两个维度，可对不同的设计模式进行了分类，可见，危机设计对相关行动者的价值评价很低，而且对冲突解决、问题解决和变化往往是被动回应。这种设计既无法满足员工或服务对象的参与需求，又无助于组织学习，持续的危机设计导致职业生涯品质低下，组织成员对工作不满意，产生疏离感，焦虑甚至敌意，效率及合作意愿低下。

理性设计则具备前瞻性的目标，但却容易忽略公民的态度和经验，在相关行动者的评价方面表现较低。理性设计假定，行政能够控制组织环境的所有相关方面，使行政过程和行为变得具有客观性和可预测性。在这种场景下，专家运用职业知识成为设计过程的基础，从而达到预定目标。由于专家设计活动的导向与冲突解决、问题解决和变化密切相关，因此，在这个意义上，其设计是前瞻性的，与对未来问题的解决联系在一起。

渐进设计很重视员工和行政对象的声音，但对冲突和问题的解决以及变化的回应比较被动。在行政行为的表现上，强调运用有效领导，政治技巧，持续沟通说服，以求相异观点的兼容。这是一种寻求“可能的艺术”的“满意”而非“最大化的”决策，并不充分关注各种备选方案、专家意见和科学的探索精神，对弱势群体也缺乏足够的关注。

2 社会设计途径对新时代治理的意义

从社会设计途径的内涵和治理理论的倾向来看，二者之间存在一些基本的相同点。治理理论自身即为多学科交叉研究的产物，社会设计途径能够进一步深化治理理论研究，使其理论内涵更加丰富成熟。本文从社会各部门之间的三角关系、科层统治到民主治理、非政府组织三个方面，论述社会设计途径对新时代治理的启示。

2.1 维护社会各部门之间关系的平衡

社会设计途径重视沟通行动的理性，强调不同机构之间的合作，加强三方之间的相互依赖，有助于促进具有可行性的民主社会发展。当这些因素中的某一个过于强大或者过于弱小时，一个社会就很可能面临着社会不公平、经济不平等、腐败、政治动乱等严重问题。在这种条件下，从政治、社会、经济和文化对个人、社会群体和组织的相互作用来看，世界正变得越来越多元化。由于社会人群的分化和地区化发展，政府机构不再是独一无二的决策中心了。

社会设计途径重视分享与学习，这能够促进治理。民主社会最重要的目标之一，是要在公共领域内建立公民参与机制，公民可以自由广泛地交流彼此的价值和目标。三方关系显然超出了传统国家利益的内涵，为建立能够对公共需求做出反应的创新性合作关系提供了契机，这通常比政府机构更有效率，也更有效果，而且不会损害第三部门最为珍视的民主自由价值观。所以，包含第三部门在内的治理是政府与公众之间的一种新型合作形式。

2.2 促进从科层统治到民主治理的转型

传统社会需要的是忠诚，而韦伯式官僚制需要的则是功绩。同样，官僚制强调秩序和服从，具有专制色彩，但此“专制”，绝非传统社会之“专制”。

在活动方面，社会设计途径采取行动研究及未来研究，重视分享与学习、参与和审议。在管理复杂社会事务的过程中，无论是管理，还是治理，都势必发挥至关重要的作用。

第三部门的治理活动，以公民和组织共享的价值目标为支撑，为了培养人们和组织间的合作性，解决分歧，协调的责任可以基于正式的、法定的权力，也可以基于非法定的、非正式的关系。治理理论主张通过共享经验和共担忧虑，参与治理活动的公民、群体、组织构建起一个主观间关系的现实。政府在协调他们的活动中不再起主要作用。政府、企业、第三部门间的关系是灵活的，其互动在很大程度上建立在彼此间应对社会和市场挑战的基础之上。

2.3 有助于非营利组织健康发展

社会设计途径重视前瞻性与回应性，这对治理的重要主体非营利组织的发展而言意义重大。第三部门与社会资本和经济发展存在密切关系。帕特南在《独自打保龄》中对此有详细论述，他认为与通常人们的看法不同，社会资本是一国或地区经济发展的重要因素，很大程度上能够解释该国或地区的经济社会发展现状。第三部门的重要作用虽然得到了很多学者认可，但并非意味着现在的第三部门发展状况已完美无缺。而社会设计途径，为第三部门的发展完善，提供了一个独特的视角和渠道。