何佳艳

养老金事关国计民生。今年政府工工作报告中关于养老金政策改革的亮点有二：一是加快推进养老保险省级统筹改革，推动实现养老保险的全国统筹;二是从今年5月1日起，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从19%下调至16%。

而社保降费的意义之一，被认为是为养老金全国统筹创造条件。那么养老金全国统筹的意义何在？目前进展如何？对个人养老会产生哪些影响？

养老统筹30年攻坚

何为养老统筹？这要从我国养老金制度的设计说起。1997年，国企改革正经历关键时刻，当时首要目标是建立能使企业职工退休的制度，以便国企改革顺利实施，因此改革过程中，由于中国财政体制以及当时改革重点等多种原因，养老金实行县市统筹。这种模式的优点在于，地方财政收支养老金能够更贴合当地的实际情况。

但随着人口老龄化及流动性加剧，养老金的区域不平衡、部分地区收不抵支的问题日益凸显。全国职工养老保险基金累计结余的一半以上集中在东部少数几个省市，目前负担最重的省平均1.33个参保劳动者负担一个退休者，负担最轻的省平均9.74个参保劳动者负担一个退休者。因此，必须通过更高层次的统筹来增强养老基金抗风险能力。

提高养老统筹层次，有助于均衡区域间企业和个人负担，降低财政兜底保障的风险，促进更加公平的市场竞争环境，并为降低缴费率腾挪空间，服务产业结构转型升级和经济发展。

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