迟乾

今年1月，河北省印发《关于完善促进消费体制机制实施方案（2019-2020）》，提出“在有条件的地区探索实施周五下午加周末的”“2.5天小长假”的政策措施。消息发出后引发广泛关注。

其实早在2015年，国务院印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中就鼓励各地“为职工周五下午与周末结合外出休闲、度假创造有利条件”。此后几年，江西、湖南等地陆续跟进，迄今为止，亦有十余省份出台了相关鼓励政策。不过根据调查显示，这些政策的落实情况并不如人意。

休闲时间不断增加是趋势

“2.5天休假模式”令许多网友颇为期待，但也有不少人认为，短时间内很难真正享受到新的休假模式，“很多地方兩天周末都不能保证，2.5天就更不用说了”。

“从社会发展的角度看，工作时间不断缩短，休闲时间不断增加，是普遍的趋势。”中国劳动学会副会长苏海南表示。在一些发达国家和地区，工作时间的缩短趋势已经非常明显，如美国在2008年试验性地实施了“4天工作制”，但这一尝试并未从实质上缩短工作时间，而是将每天8小时改为每天10小时，每周工作时间仍是40小时。“这些年来，每周工作36小时、32小时甚至更短的尝试也都曾有过。”苏海南说。

为什么各地政策“只鼓励不强调”

调查显示，在已经出台鼓励“2.5天休假模式”的省份、城市中，真正得到落实的极少。事实上，不论是2015年国务院印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，还是各地出台的相关文件中，都提到了“有条件的地方”这一前提。

苏海南说：“以目前的情况看，有条件的地方无非是机关、企事业单位等，或者还可以再加上一部分大型企业。这些地方当然可以采用新的休假模式，但这也同样会带来新的问题，就是发展不平衡的问题。”

在苏海南看来，有条件实行新模式的地方，本来休假时间就得到充分保障，而那些法定休假难以保障的地方，可能更需要关注。如果要实施2.5天的休假模式，那么在机关、国企、大企业中实施的可能性最高，私营企业、小型企业中实施的可能性最低，所以各地的政策都是鼓励而不是强调，因为一旦强调，就可能加剧不平衡，举例来说，白领休假的时间会更长，而蓝领原本的两天休假可能仍旧难以保障，差距会变得更大。

走向“闲暇社会”还需突破种种瓶颈

“社会越发展，人们的闲暇时间就越多，这是必然的趋势，也是社会进步的标志之一。”苏海南说，“真正的问题是闲暇时间是否匹配社会发展的程度，按照我们国家的发展程度，5天工作制是没问题的，但如果再增多，就可能要面临如何匹配的问题。所以当下最重要的还是普遍保障劳动者法定的休假权益。”

国家行政学院许正中教授表示，“2.5天小长假”的政策出发点很好，“充分的休息，可以增加个人的阅历，让身心放松，再次投入工作时的效率会更高，也更能带动创造力、生产力”。但目前这项政策落实到一线工作人员身上有难度，“比如医院、学校、公安部门等，服务或公共应急部门可能离不开人”。