陈青梅

改革前 ，行政事业单位执行《行政事业单位会计制度》，会计核算采用的是收付实现制，与新制度有一些区别，这对于行政事业单位的内部工作人员和会计部门的工作者有更大的挑战。因此，进一步了解政府会计制度的改革对行政事业单位找到新的对策做好应对工作有着很大的帮助。

一、全面改革对行政事业单位的改变

1.财务工作难度增加。新的会计制度分为财务会计和预算会计两类科目表，共计103个一级会计科目，财务工作者要对会计科目进行新旧对照，熟悉新科目的运用，确定本单位适用科目。新制度采用了预算会计与财务会计相互分离又相互衔接的核算模式，采用了平行记账的方法将不同的会计方式融合在一起进行合理的实施。对于新的改革制度，需要进行工作的完善和确定好具体的目标和实施计划，行政事业单位财务计算工作，把每一笔账目都规划清楚，这样后期才能对资金流动具体情况一目了然。在实施新的改革预选的同时需要在这个过程中进行监督，在发现不好的改变或者预算过程中要做到及时改进，做好调整工作。行政事业单位对资金的支出需要得到合理的控制，注意成本核算等问题。

2.增加编辑财务报告的难度。新制度實行“双报告”，通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。编辑财务报告的难度也随之增加了许多，尤其是在编制财务报告中的权责发生制和技术都有着很大的难度，编制的种类不但增多，还在编制的方式上有着很大的变动，所以难度也会随之增加，特别是在报表合二为一的编制上，因为行政事业单位里上下级分层会比较明显，所以存在的内部交易也会随着变多，抵消分录步骤的难度也会增加。

3.加强预算管理。突出效益、控制成本费用是预算管理的一部分。全面预算管理和绩效考核管理是在行政事业单位重要的发展基础，一般行政事业单位在新制度落实的过程中，全面预算管理已经成为一个行政事业单位最大的改变目标，并且在实际开展预算管理制度的过程中，并没有切实有效的监督管理，致使在发生与预算相异的状况时，得不到及时反馈，大大降低了预算管理的灵活性和抗风险性，对行政事业单位以后的发展有着很大的影响。执行全面预算过程中，使用的费用、采购和资本性支出等关于资金流动预算，应该由预算执行审批相关人员按照企业内部控制流程进行逐级审批控制。各部门应当严格执行预算目标，对超预算事项，应根据需要进行审批;对预算外事项更应严格控制，以提高预算管理的控制力和约束力。

二、改革计划的有效实施策略

1.将会计核算方式提升。行政事业单位对于新的改革，单位要尽快完善相关工作并且明确新目标。根据新制度规定要求，登记好新账的财务会计科目余额和预算结余科目余额，做好记录保存到自己容易找到的地方。期末的余额在得到处理的同时还需要得到最准确的数字，根据新的要求，为了尽快落实新制度的全面实施，行政事业单位会根据新的要求根据每个单位内部的实施情况来看，规划好新的业务工作，将权责发生制的具体实施范围尽快明确，使新的核算方式尽快得到优化。

2.资产管理方面加强管理。为了进一步加强行政事业单位的改革计划，主要还是从资产管理中做好落实，把资产管理和资金管理一视同仁，完善资产管理的内部控制机制，需要从单位的资产管理部门和财务部门之间协调性的合作和配合，形成新的有效管理计划，做好了解工作，根据新的制度做好管理计划和资产分类，将核算方式也做出调整，最早的行政事业单位会计制度需要采用权责发生制来进行会计核算。现在根据政府改革制度的实施计划，从而行政事业单位改革也要根据政府做出相应的改变，改变以前的财务计算方式的同时保留一些传统的概念在里面，明确传统制度和新制度的方向。行政事业单位需要对资产管理的核算保证一定的准确性，对资产管理周期计划后期做加强管理，将报废资产按有关的资产管理规定进行处理，避免出现更大的损失，根据相关的法律规定做出处理。

三、注重专业人才的培养

1.财务管理人才的加强管理。为了配合行政事业单位的全面改革，应该注重行政事业单位财务人员的培养。加强人才的培养对于提高单位会计管理质量有很大的帮助，会计专业出来的人才自身本就具备这不可小看的能力。但是在新形势下，对专业人才的管理不可怠慢，积极的对财务管理人员加强培养有力于在新制度的实施背景下跟上改革步伐，避免出现落后的情况。为会计专业的工作人员加强培训，并且增加学习的机会让会计人员更加的信任单位，将财务工作做到更好，不断提升自身的业务水平，帮助行政事业单位达到进一步发展。同时行政事业单位的内部会计也需要进行分层管理，将更专业会计人员进行合理的分配，为了提高财务管理工作的积极性可以增加奖惩激励制度，通过绩效管理的方式，对财务工作进行管理加强核心人才管理计划，用这种方式来激励员工，提高工作积极性，可以加强行政事业单位的内部管理。

2.制定合理绩效考核。加强行政事业单位的绩效考核对帮助财务管理工作者的工作性质有很大的提高，对行政事业单位后期发展也做详细的策划，内部绩效评估考核的编制表的主要编制内容包括绩效计划、绩效目标以及绩效执行过程的分析，在执行过程中如果发现差异需要及时做出分析调整。开始执行期间对其编制好的全面预算考核和绩效考核进行监督管理。

3.提升绩效水平。改革计划过程中帮助行政事业单位提升绩效管理的计划，将权责发生制尽快引入管理制度当中，可以保证每个环节经费的准确性，将政府的绩效管理也一起强化，对于以往行政事业单位的会计制度管理的成本问题做到有效的控制和加强，更强烈地反映出行政事业单位的经费运用，把单位资金的使用效率提升，渐渐绩效管理方案进一步加强管理，也是为了对行政事业单位的堕落腐败现象得到制止，帮助政府加强廉政建设，在政府制度改革以后的建设中起到重要作用。绩效评价要完善可以让行政事业单位得到进一步的优化，还可以对政府的各个方面来节约成本。对于财务成本的问题，可以通过会计行业制定的一些方案来进行，参考绩效评价，可以让政府单位资金的使用更好地规划，降低原本过大的消费，节约成本。对于时间上的问题，当财务上得到专业人才的管理时，自身政府单位的人可以有更多的实践交流，更多的时间做自己的工作，这样还能让自己的时间得到合理的安排，不用再做完自己的工作后再去花多的时间去管理财务上的事。

四、结语

随着现在社会的发展，政府会计制度改革进行的同时，行政事业单位管理制度也遇到新的挑战和新的改变。怎样才能加快时代进步，让行政事业单位的改革深入到政府的改革中，对于新的变化行政事业单位方面也应该看重。例如，对财务人员进行更专业的培养，对固定资产核算的各种系统进行升级，给财务工作者制造更广阔的发展空间提供更先进的工作环境，将行政事业单位的改革尽快实行到实际的运用中。这样，行政事业单位的会计制度和政府的会计制度也会更好的融合在一起;这样，可以细化行政事业单位的管理方面，推动更实际的计划进行实施， 使行政事业单位更快的接受政府新制度的实施计划，并将其很好地运用，减少对固定资产的影响并将其重新进行整理可以更好的帮助员工了解到行政事业单位的现状和情况。综上所述，行政事业单位在政府会计改革实施计划中也有着很大的影响，需要从整体工作中进一步改革，加强管理措施，才能跟上新制度的改革计划。

（作者单位：广东省阳江市江城区财政局）