段柏武

党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署，第一次将“基层服务型党组织建设”写进党的政治报告。党中央对于基层党组织的部署，明确了基层党组织的根本性质。即以为人民服务为宗旨，把基层党组织的职能界定在服务的范畴以内，基层党组织需要扭转观念，抛弃传统思想，把自己的身份由基层管理者转变为基层服务者。在基层党组织以往传统的管理理念影响下，党组织成员自身就存在着优越感，原因就在于管理者的身份，他们在开展基层党组织工作时更多依靠的是行政权力，带有明显的强制性。即便完成工作，也并不是遵循“以人为本”的理念，有时群众会产生“被强制执行”的感觉，基层服务型党组织从根本上改变了工作理念，基层党组织成员不再是管理者，权威性的痕迹逐渐消散，取而代之的是“以人为本”的服务者。他们以群众为基础，全心全意为群众服务，变“管理”为“服务”更加亲民，通过服务型的工作方法，可以让群众得到充分的尊重，按照自己习惯的接受方式获取相关的政策信息，达到良好的传播效果。

一、基层服务型党组织建设的内涵

建设基层服务型党组织是我们党结合当前的“世情”、“国情”，进行全面深入的系统性研究之后做出的重要决策。它遵循与时俱进的原则，指明了基层党组织的发展方向，服务就是“硬道理”，服务就是要人民群众增加幸福感，让党和国家的方针政策深入人心，让群众主动、积极地学习各项政策知识，提高群众的思想觉悟水平。对于基层服务型党组织建设的内涵，需要从两个维度来理解，分别是以“服务为目的”的根本性维度和以“执政为核心”的功能性维度。

“为人民服务”是我党的根本宗旨，围绕这个根本宗旨，建设基层服务型党组织具有科学实践意义，服务型基层党组织理清了党组织与人民群众之间的关系。党组织就是要为群众服务，解决群众在工作和生活中遇到的各种问题，提高群众的生活质量、增加群众的幸福感，让群众更有尊严。“服务”的主体是群众，随着市场经济的发展，科学技术的进步，文化氛围的影响，群众的想法与需求也在发生着相应的变化。所以，基层党组织的服务职能并不是一尘不变的，而是要紧跟时代发展，了解群众的需求，对于当前“世情”、“国情”有着正确的判断，了解国内的文化氛围和舆论情况，科学高效地为群众服务，让人民满意。

中国共产党是我国的执政党，实践证明，在战争年代，只有中国共产党才能救中国，在和平时期，只有中国共产党才能确保人民安居乐业，提高国内经济发展水平，增强人民的幸福指数，基层党组织在基层工作中发挥着“战斗堡垒”的作用。它让党和国家的方针政策步步为营，确保党的政策贯彻执行到人民群众的身边，尽管中央对基层党组织的界定为“以服务为主体”，可是基层党组织的“执政”属性不会发生任何的变化，基层党组织要坚持党性，在基层服务时要注意服务的风格具有行政意义。基层党组织的服务属性要与其他类别明显区别开来，它并不以盈利为目的，因此不存在“捆绑式”的增值服务，无法针对个体提供多样化的服务内容，基层党组织的服务要面向全体群众，要做到服务内容的公平公正，确保让每一名群众都可以享受到各项党和国家赋予的福利保障;基层党组织的服务类型要与慈善公益类有明显区别，它不以重复的捐献和救助为目的，提供更多的是政策性支持和经验方法的传输，对于需要帮助的群众，采取的是系统性帮扶策略，要帮助困难群众整合社会资源，挖掘自身特长，提供发展平台，让困难群众在平台内，通过自己的努力，获取持续性的收入，因此它的服务属性富有行政色彩，是以治理性为主导的。

二、加强服务型基层党组织建设的重要意义

1.加强服务型基层党组织建设是密切联系群众的有效途径。当前，我国社会正面临急剧转型时期，“高度同质”的传统社会群体日渐分化，发展过程中出现的贫富差距迅速拉大。一方面导致了群众利益需求和价值取向的多元化，另一方面又引发了人们对社会公平正义的心理焦虑甚至失衡情绪，导致社会的不稳定因素。如果继续坚持以权力为导向的基层管理模式，会进一步加剧社会矛盾，给党员干部的各项工作带来困难，影响干部与群众之间的关系。转变基层管理作风，以服務为导向，切实做到了“以人为本”，让群众得到充分的尊重，群众的诉求引起基层党组织的重视，群众的建议被纳入基层党组织的日常工作中，解决群众的问题，拉近了党员干部与人民群众之间的关系，让党员干部与群众之间的沟通更加有效，达到了密切联系群众的工作目标，为基层党组织开展的各项工作夯实基础。

2.加强服务型基层党组织建设是提升基层执政水平的科学要求。李克强总理在多次会议中提到“加法”和“减法”的问题，与其他国家相比，由于我国人口众多，再小的事情也可以变成“大问题”，而再困难的事情也可以变的更加简单，政府应该不断地释放人口红利，让群众充分的参与到社会主义市场经济建设中，提高我国的综合实力，为了进一步促进“大众创业，万众创新”，政府执行“简政放权”的策略，降低创业者的压力，给创业者提供更好的发展平台。在以往的基层党组织工作中，基层党委的管理风格可谓“事无巨细”，什么都想管，什么都要管，由于管理资源有限，导致众多的管理项目都未能按照预期发展，不仅没有达到预期效果，还造成一定程度上的资源浪费，原因就在于管的越多，权力越大，权力越大，越容易滋生腐败，为此服务型基层党组织充分领会到“加法”与“减法”之间的关系，变管理为服务，让管理专业化，让服务全面化，基层党员干部要树立“服务意识”，只有树立服务意识，才可以切实做到为人民服务，才可以在服务的过程中发现群众工作和生活中存在的问题，了解群众的兴趣爱好，知道群众文化圈层的内涵，这些内容都可以为基层党组织开展各项工作提供丰富的素材，提高基层党组织的服务水平。

3.加强服务型基层党组织建设是巩固党执政能力的需要。基层党组织是连接党与群众的关键纽带，它是党的各项方针政策传输的执行者，是终端环节，它始终代表着党的形象。如果基层党组织始终处于慵懒、或过于强势的状态中，必然会对党的权威性造成一定影响，甚至会降低党的执政能力，加强服务型基层党组织建设，让每一名基层党员干部用微笑面对群众，耐心的倾听群众的问题，虚心的接受群众的建议，时刻把群众在工作和生活中遇到的问题挂在心中。用实际行动去解决问题，必然可以提升党的公信力，捍卫党的权威性，让党的各项方针政策深入人心，让基层党组织的作用得到充分的发挥。

三、建设基层服务型党组织路径选择的策略

1.增强宗旨意识，强化基层党组织的服务能力。习近平总书记多次强调，要“切实解决好世界观、价值观、人生观这个总开关问题”，这是对全党的要求。当前，我们基层党组织服务能力不能有效提升，其根本原因就是思想意识薄弱，官本位思想较强，缺乏大局意识，没有意识到时代发展所带来的环境变迁，思想不能紧跟潮流，利己主义意识较为浓厚。对此，建设基层服务型党组织的首要任务就是增强宗旨意识，在党员干部意识形态中深深的植入“为人民服务”这个理念，强调做好群众工作的重要性，解决基层党组织中存在的各种思想问题。人民群众在中国革命的进程中发挥了巨大作用，我们党之所以带领中国人民取得新民主主义的胜利，原因就在于党的指导思想得到广大人民群众的深刻理解，我们党团结了一切可以团结的力量，大家心在一起，劲儿往一处使，形成合力，摧枯拉朽，夺取胜利。如果我们不能有效地团结群众，始终从居高临下的角度审视党员干部与人民群众之间的关系，那么就有脱离群众的风险，而脱离群众正是我们党最大的政治风险，为此要让基层党组织树立服务意识，紧密的团结群众，建立考核机制，通过严格的审核，促使党员干部自觉的与群众站在一起，想群众之所想，合理解决群众提出的各类问题。

2.健全工作机制，保障基层党组织服务实效。建设基层服务型党组织的重点在于落实，不能停留在嘴上，存在于意识形态中，为此基层党组织要建立健全的工作机制，明确领导责任制，对于基层领导的权责划分要清晰，同时要建立相关的监督机制，坚决贯彻“党要管党”的方针政策，党内檢查部门要杜绝一切人情世故，实事求是开展纪律监督工作;此外，还要健全相应的财务保障机制和基层党员考核增长机制，通过国家财政的手段，对于基层党组织开展的各项活动给予资金支持，确保基层党组织的各项活动落在实处。同时，要注意对基层党员干部的考察，给基层党员干部提供科学合理的升迁渠道，只要德才兼备，有一定担当意识，在工作中具有创新精神，能吃苦干实事的党员干部，都可以获取职位升迁的机遇，以此来激励基层党员干部有效地开展基层党建服务工作。

四、总结

基层服务型党组织建设是我们党结合当前国内外形势，从我国的基本国情出发，所做出的重大战略布局，它直接关系到我们党的执政能力，为此基层党组织要积极的研究工作策略，创新工作方法，提升党建工作水平。

（作者单位：湖南省地质矿产勘查开发局四一七队）