王亚静 王磊 刘芸芸 李笑冬

随着京津冀协同发展战略的深入实施，廊坊处于北京城市副中心建设、雄安新区建设、北京大兴机场和临空经济区建设三大国家重大历史性工程覆盖之下。廊坊市委市政府提出对接京津、服务京津，与国家重大历史性工程融合发展、联动发展、一体化发展的战略部署，统筹协调廊坊北中南三大板块高水平联动发展，并将交通发展作为协同发展、高质量发展的大文章之一。交通运输业作为经济社会发展的基础性产业，协同发展首先是交通运输的对接和互联互通，而推进交通运输的建设和改革发展，需要大批高素质人才予以保障。

一、廊坊交通运输行业人才发展的SWOT分析

（一）优势（S）

1.人才总量大。截至2017年底，全市公路通车总里程10994公里，路网密度171公里/百平方公里，居全省第一。境内高速公路、国省干线纵横交错，县乡道路快捷便达，交通建设事业蓬勃发展，环京津一小时交通圈，物流、人流等运输事业快速扩张，事业的迅猛发展为廊坊交通运输行业累积了大量人才，人才总量不断扩充。

2.工程建设领域人才聚集。近几年来，随着廊沧、京台、密涿等几条高速公路以及一大批国省干线、县乡道路的快速建设，公路工程建设领域聚集了大量人才，尤其是工程管理、勘察设计、工程施工、工程监理、公路养护等重点领域培养开发了一批业务精通、素质优良的人才，公路桥梁工程建设人才占从业人员总量的42%。

3.人才素质不断提高。自2013年以来，廊坊交通行业的人才总量、学历层次、人员素质等稳步增长。与2013年相比，专业技术人才增长17%，大专学历以上人才增长15%，高级专业技术职称人才更是大幅度增长达77%。

（二）劣势（W）

1.人才专业结构分布不合理。交通运输人才主要集中分布在传统的工程建设、道路运输领域，缺乏现代物流管理、信息化与智能交通、交通安全、交通环保等交通运输发展新型业态方面的人才，缺乏交通运输综合规划、城市客运管理等方面的人才。同时，北京大兴国际机场以及城际铁路的建设，也需要配备临空经济和轨道交通方面的人才。

2.人才队伍整体素质有待提高。一是从学历方面看，高学历人员较少，从业人员学历水平整体比较低。具有大专学历以上人员比例为62%，表面看学历层次还可以，但是有很大一部分是在职后取学历。若统计本科以上学历，所占比例会更小。具有全日制硕士及以上学历人员不到20人，仅占0.2%，即使包含各类在职硕士学位人员，也总计不到40人，博士学历的人员更是没有。二是从专业技术人才数量上来看，高职称人员较少，专业技术人员所占从业人员比重较小，对专业性较强的交通运输行业来说，专业技术人员略显不足。

3.高层次创新人才匮乏。一是缺乏有知名度和影响力的高级专家和领军人物、获奖励人数、受表彰人数、享受政府津贴人数比较少。二是缺乏创新型人才，科研成果及发明专利数量较少，没有拔尖的科研成果，人才的创造力还需加强。

4.人才管理机制有待健全。一是人才理念有待深化，存在“重建设类人才，轻管理类人才”的问题，人才的发展培养过于局限于人事管理部门，没有建立上下联动全方位发展的机制。二是受制于体制机制，人才选拔培养渠道有限，在目前行政管理体制下，人才引进仅限于大学毕业生招聘，高层次人才和紧缺专业人才的引进受到限制。

（三）机遇（O）

1.京津冀协同发展战略为人才发展带来契机。随着京津冀协同发展战略的深入实施，优越的区位优势，使廊坊承载京津产业转移有着得天独厚的条件，而交通运输行业承担着经济发展先行者的角色，协同发展首先是交通的互联互通，这将给廊坊交通运输行业的人才发展带来很大契机，尤其是为交通建设、临空经济区、综合运输、仓储物流等专业人才发展提供了良好的机遇和广阔的舞台。

2.廊坊交通运输行业自身改革发展带动人才成长。廊坊虽地处京津之间，交通运输发展水平逐年提升，但与京津差距依然较大。依旧存在着“近而不同”、“通而不畅”的问题，且公路等级、公路优良率、行车舒适度以及绿化美化、养护管理等方面的整体质量与京津相比有着较为明显的差距。因此，廊坊交通运输主管部门提出了高质量发展的目标，要求对接京津、对标京津。

（四）挑战（T）

1.京津对人才的虹吸效应。廊坊与北京、天津相比，无论是经济发展水平、收入水平还是工作生活水平都有着很大差距，这对廊坊人才形成极大的虹吸效应，优秀人才难以引进，现有人才面临流失的威胁。

2.人才竞争加剧。随着城市化进程的发展，以及大城市的集聚效应，人才流动及竞争全面加剧，以西安、杭州、成都等为代表的新一线城市全面开展人才抢夺战，出台多项门槛低、力度大的政策吸引人才，这对廊坊这样的中小城市进行人才吸引或者留住人才带来极大挑战。

二、廊坊交通运输行业人才发展对策建议

通过以上分析，从内部来看，廊坊交通运输行业在人才总量、工程建设领域人才配置方面具有优势，但存在着人才结构不合理、人才整体素质偏低、高层次创新人才匮乏、人才管理体制有待健全等不足，跟不上新时代交通运输事业改革发展的步伐。从外部来看，京津冀协同发展战略的实施给廊坊交通运输人才发展带来新的契机，但同时也面临着京津对人才的虹吸效应以及新一线城市的人才争夺竞争压力。廊坊交通运输主管部门应该发挥现有人才优势，弥补劣势，抓住机遇，迎接挑战，全力做好人才发展战略。

（一）宏观把控，加强人才发展规划建设

坚持以人为本的人才发展观，加强对交通运输人才发展的组织领导，把人才工作纳入交通运输发展的总体规划中，编制符合新时代、新形势、新要求的全市交通运输行业人才发展规划。建立人才数据库，整合人才资源，完善人才选拔、培养、开发、考核等管理机制，提高人才使用效率。加大人才投资，建立良好的人才环境，制定人才引进政策，提高服务人才的能力，吸引人才加入。

（二）政策保障，人才引进与培养并重

面对当前激烈的人才竞争环境和京津对人才的虹吸效应，廊坊交通運输行业人才引进面临着极大挑战。一方面，要加强人才引进。主管部门要根据行业发展实际，有针对性的制定人才引进政策，采用灵活方式引进使用高层次人才，如聘任制公务员、人事代理、服务购买技术人才等，优先引进重点人才和急需人才。另一方面，要加强人才培养。针对现有人才的不同特点和能力水平，建立以提高全行业能力为基础的各类人才教育培训和开发体系，采用内培外训相结合的方式，充分利用系统内部的职业教育中心或与有关高校联合办学，开展适应交通运输事业发展的各类专业培训，从内部挖掘人才潜力。

（三）完善机制，提高人才的创造活力

一是加强高层次人才的培养和使用，创造有利条件为引进人才提供施展才华的舞台，用事业留人，用待遇留人，用感情留人;加强行业领军人才培养，发挥领军人物带动示范作用，为交通发展提供智力支持。二是加强人才创新能力建设，大力鼓励创新创造，建立创新平台，提倡产学研相结合，积极开展课题研究、发明专利创造，培养创新型人才队伍。三是加强人才激励机制建设，进一步健全完善晋升、考核、评价体系，将考评结果和激励措施有机结合起来，建立更加有效的激励机制。同时，加强对人才的表彰奖励，激发交通运输人才的积极性、创造性。

（四）统筹协调，引导人才结构适应交通改革发展

随着廊坊交通运输事业的发展以及行政机构改革和体制改革的不断变化，现有的人才结构配置已不适应事业的发展，主管部门需调整人才结构，加强人才配置。一是根据事业发展变化和产业结构调整，统筹调配人才，加强人员转岗交流培训，不断适应改革发展。二是认真研究未来人才需求，科学预测，提前储备急需人才。三是坚持人才数量和质量提高并重，保持数量平稳的同时，坚持“引高控低”的人才政策，大力引进优秀人才。同时，加强现有人才的素质提升，不断提高人才的质量，以适应于京津冀协同发展、交通运输互联互通对人才发展的需求。[注：本文系“2019年度廊坊市哲学社会科学研究课题”（课题编号：2019052，课题组成员：王磊、刘芸芸、李笑冬）]

（作者单位：廊坊市公路工程质量安全监督处    廊坊市燕赵交通勘察设计有限公司）