■本刊策划

“法治是最好的营商环境。”习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时深刻阐明法治和营商环境的关系，就通过法治手段打造良好营商环境提出明确要求。在开放程度更高、创新能力更强的今天，人才、技术、资金的流动，已基本遵循向法治良好区域集中的规律，市场主体也更加注重运用法治方式维护自身合法权益。司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，在保障市场主体合法权益，构建稳定公平透明、可预期的营商环境中发挥着不可或缺的重要作用。5月底召开的省十三届人大常委会第九次会议听取并审议了省高级人民法院院长夏道虎所作的关于全省法院商事审判工作情况的报告，引发了常委会委员和人大代表的热烈讨论，大家就如何更好地以法治方式推进商事审判工作，进一步优化营商环境建言献策。

常委会委员和代表认为，近年来，全省法院认真贯彻落实中央和省委决策部署，紧紧围绕推动高质量发展走在前列工作大局，牢牢坚持司法为民、公正司法工作主线，充分发挥商事审判职能作用，依法平等保护市场主体合法权利，妥善化解各类商事纠纷，推动优化法治化、国际化、便利化营商环境，为我省经济社会持续健康发展提供了有力司法服务和保障。

聚焦优化服务：平等保护市场主体权益

只有在法治环境下，才能形成市场主体公平竞争的规则和秩序，进而降低交易成本、维护信用关系、激发市场主体活力，保障各种经济活动顺利进行。

找准服务企业发展的切入点和着力点。在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于为企业营造良好发展环境的重要讲话精神的指引下，全省各级法院切实提高对商事审判工作的思想认识，把商事审判工作作为服务党和国家工作大局、促进经济社会健康发展、保障人民群众根本利益的一项具体行动。省法院结合工作实际，专门出台《关于认真贯彻落实中央和省委决策部署为民营经济发展提供有力司法服务和保障的意见》，从司法理念、产权司法保护、创新权益司法保护、推动解决融资难融资贵、市场公平竞争、破产审判工作、执行工作等9个方面，明确了一系列具体措施，积极为企业发展提供司法保障和服务。基层法院也加强探索，不断创新，制定出台依法服务和保障企业健康发展的相关文件，明确责任部门、工作思路和服务举措，尊重市场主体意思自治，全力服务保障企业健康发展。扬州市高邮法院出台《高邮法院建立完善“六权”司法保护机制，依法为企业家撑腰打气实施意见》，并选派48名干警进驻78家企业，为企业提供法治服务。“所谓‘六权’，是指人身自由权、财产权、一般民事合法权、自主经营权、知识产权和胜诉权，目的是提高法官的依法履职能力，强化对企业的精准服务。”高邮市法院院长王刚介绍说，《意见》几乎涵盖了企业家可能涉及的所有案件范围，主要强调要重点保护企业家权利的六个方面。“从司法层面保障我们民营企业家的合法权益，无疑是让我们吃下了‘定心丸’，集中精力谋发展。”江苏普利德电器有限公司董事长耿兵十分兴奋。

让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。强化对守法守信行为的保护，加大对违约失信行为的制裁，为市场确立规则，为行为树立标杆，维护诚实守信的市场交易秩序，是商事审判的价值追求和关键要义。近年来，全省法院坚持审判和宣传两手抓，着力营造守信践诺的诚信环境。今年3月29日，省法院在抖音上发布一段视频。视频里，一名农村妇女打开一只装有现金的布包，取出一摞百元大钞，然后又从口袋里摸出一把10元、5元的纸币，最后连1元、5角、1角的硬币也掏出来——欠9名织布女工的10多万元工资终于还清了！她趴在桌上嚎啕大哭。这段视频击中无数网友的泪点，一小时点击量超过1000万，不到5小时点赞数突破169万，引发社会广泛关注。与之形成鲜明对比的是，省法院还发布了十大“拒执罪”典型案例。据通报，2016年至2018年7月底，全省法院共判决拒执罪232人、非法处置查封扣押冻结财产罪70人。这些典型案例向社会传达法院系统打击拒执犯罪决心的同时，向被执行人传达了莫为自己的抗拒执行行为付出人身自由的法治导向，为确保“基本解决执行难”工作有效推进营造了尊重生效判决、崇尚诚实守信的良好氛围。

推动提升商事审判队伍职业素养。“为政之要，惟在得人”。对于商事审判工作而言，最重要的就是打造一支高度专业化的法官队伍。商事审判法官队伍专业化的程度，直接决定了公平正义的实现程度，更在不经意间影响社会群众对司法公信力的判断。全省法院认真做好商事审判领域员额法官培训工作，通过举办商事审判工作培训班、开展视频培训、举办商事主题法官论坛、组织与相关单位交流研讨等方式，帮助商事法官不断提高商事审判工作能力。近年来，省法院先后有5位商事审判法官被授予“全国审判业务专家”称号。各市县法院也注重加强商事审判团队建设，创新团队工作模式，形成了团队间的良性竞争机制和团队内部的协作配合机制。苏州姑苏区法院探索建立4个业务团队，3个团队负责日常商事案件审理工作，1个团队专门负责破产案件审理工作，既保障商事审判的专业化，也使破产案件的处理向专业化发展，提升商事案件办理水平。商事案件涉及面广，案件量大，新类型多，办理难度比较大，比如合同认定难、调查取证难等，制约了商事审判效率的提高，影响了商事审判工作的进行。针对新类型案件、疑难复杂案件不断进入商事审判领域，审判难度不断加大的情况，全省法院通过举办各类专题培训班、邀请相关行业组织和专家授课等方式，及时组织对商事法官进行培训，补充更新相关领域的专业知识，提高商事法官办理新型案件、复杂案件的能力。

聚焦工作重点：做好破产审判和金融审判

问题在实践中产生，也要在实践中解决。一个鲜活案例的出现，就是一次营商环境的优化。长航油运原系A股上市公司，由中外运长航集团实际控股，曾是我国境内规模最大的油运企业。受国际航运市场持续低迷影响，公司自2010年起连续亏损，生产经营陷入困境，于2014年6月5日终止上市，成为境内首家退市央企。根据债权人申请，南京市中院裁定受理长航油运破产重整案件，在办理案件过程中，南京市中院在法律和程序刚性要求的框架内，进行了诸多颇有价值的创新尝试，特别是在破产案件综合协调、债权人自主协商、破产债权平等保护、部分重整资产先行处置等多个方面的创新举措，均取得了较好的效果，并建立了较为完善的工作机制，对上市公司重整案件审理进行了有益的探索。该案作为国内首例退市央企重整案，为国有企业改革脱困开创了新模式。重整成功后，长航油运持续经营能力得以恢复，115.46亿元债权得到全额保护，100.2亿元金融不良债权得以化解，3064名职工及12.1万户股东权益得以维护，持续经营能力得以恢复，重整后的长航邮运连续三年实现盈利，2019年成为A股首家退市后重整上市的企业。

“长航油运重整案”并不是个例，事实上，2016年至2019年4月全省法院积极落实“多兼并重组、少破产清算”政策要求，通过充分运用和解、重整程序，已帮助仍具价值的116家困境企业涅槃重生。江苏高院还向省委提交了《关于充分发挥企业破产制度功能推动经济更高质量发展的报告》，下一步将出台企业破产处置省级协调联动机制办法。江苏法院用实践表明，用司法的力量做好供给侧改革的加减法，无疑能够成为释放与增添企业活力的新能源。

金融审判亦是商事审判的重点领域。全省法院将服务实体经济作为出发点和归宿，将避免出现系统性金融风险作为金融审判底线，将依法保护金融消费者与证券投资者的合法权益作为金融审判的重要原则，充分发挥金融审判职能作用。严格按照民间借贷利率保护限额规定，规制小贷公司等高息借贷行为，依法遏制高利贷和投机化倾向；妥善审理股权融资、保理合同、让与担保等新类型纠纷案件，不轻易否定合同效力，推动解决民营企业“融资难、融资贵”问题，助力实体经济发展。积极参与防范和处置非法金融活动风险攻坚战，审结非法吸收公众存款、贷款诈骗、信用卡诈骗、票据诈骗等扰乱、破坏金融市场秩序刑事案件3716件。组织开展民间借贷涉“套路贷”专项整治活动，发现案件可能涉嫌“套路贷”、非法放贷等情形的，及时将线索移送公安机关处理，主动向公安机关移送涉嫌“套路贷”案件1554件。省法院建立疑似职业放贷人名录制度，推动规范民间借贷行为；会同金融监管机构建立维护金融安全工作联席会议制度，依法规制以金融创新为名掩盖金融风险、规避金融监管、进行制度套利的金融违规行为，有效维护融资市场秩序。

聚焦审议现场：让商事审判释放更多公平正义

在审议中，常委会委员和代表普遍认为，彰显商事审判的职能优势和独特价值，是更好服务经济发展大局的迫切需要，是更好维护和保障民生的迫切需要，也是更好推动全面深化改革的迫切需要。

架起营商环境“防护网”。“商事审判工作为什么重要，因为其涉及到地区营商环境的根本因素。”省人大常委会常务副主任陈震宁一语中的，“一个企业到一个地方去投资发展，首先考虑的就是安全因素，法院商事审判直接关系到企业投资人或投资自然人的财产安全。”陈震宁提出，江苏法院要切实提高政治站位，提高思想认识，积极争取党委、人大、政府的支持，着力解决商事审判工作中存在的困难和问题，要深入推进扫黑除恶专项斗争，严肃处理法院系统内部涉黑涉恶行为，让人民群众更有安全感，让企业和外来投资者更加有信心。正义，是审判活动的价值取向，而尊重权力、不枉不纵，正是正义取向在商事审判活动中的具体体现。在省人大常委会副主任刘捍东看来，商事审判作为经济活动的最后一道门槛，要特别注重公平正义。他认为，不仅要强调程序公正，保证不同区域法院对同类案件裁判标准的相对统一，还要保持客观审慎的态度，面对层出不穷的各种新类型市场交易规则要理解经济活动中出现的新的经济形态，保持足够的宽容精神和裁量张力，切不可盲目裁判。江苏作为“一带一路”交汇点建设省份，随着具体业务不断拓展，涉外商事活动逐步增多，随之而来的经济纠纷也逐步显现。连云港港口控股集团有限公司董事长丁锐委员期待江苏法院加强朝前布局，提高涉外商事审判工作水平，为企业提供有针对性的司法服务和保障措施。

托起创新服务“公平秤”。定分止争是审判工作的题中之义，商事案件涉及面广、案件量大、新类型多，办理难度比较大，审议中，多位委员重点关注商事审判的办案质效。省人大监察司法委主任委员莫宗通在调研中体会到，商事案件涉及经济活动的诸多方面，在案件办理中存在合同认定难、调查取证难等问题，大大制约了审判活动效率，因此要抓住重点环节和薄弱环节，加大探索力度，优化工作机制，对办案流程进行再梳理，对诉讼服务再优化，特别是在破产案件中，可探索建立法院政府联动协同机制，形成有效合力，统筹解决工作中的矛盾和难点，充分资源优化配置的作用，努力做案件办理社会效果和法律效果的统一。南京紫金投资集团有限责任公司总经理陈峥委员的发言代表了金融企业的心声，她建议加快金融案件网上立案审核速度，提高案件流转效率。针对金融案件专业性强、复杂程度高的特殊性，她希望能够建立一个覆盖省市区三级的专业化办案体系，将相关的金融案件集中管辖审理，进一步提高案件的审理质量和效率。省人大法制委主任委员邵伟明从执行的角度对审批质效进行审视，他提出，要进一步巩固基本解决执行难三年攻坚战的成果，把成功的做法常态化、制度化，使执行工作继续保持高水平运行，保证胜诉的商事主体能够及时实现权益。要加强诉讼服务中心的建设与管理，拓展服务功能，创新服务手段，提升服务质量，让当事人感觉办事更方便、更高效。

搭建“府院联动”好平台。“报告中提到，审结各类一审涉企行政案件9904件，几乎相当于案件总量的百分之一，这很值得关注。”省人大法制委委员、苏州大学教授王卓君看到，数字背后彰显的是营商环境的改善，是政府行为的日益规范，但从另一方面是否说明进入诉讼程序的涉企行政案件还不多，一些企业合法权益被侵犯的行为未能得到有效解决。他建议加大涉企行政案件办理力度和宣传力度，促进政府和相关部门自觉履职、依法行政，减少行政行为的不利性，维护企业和企业家的合法权益。省人大常委会秘书长陈蒙蒙同样关注商事审判工作与行政执法工作的沟通互联，他提出，法院要加强与行政执法机关的对接，在办理有关商事案件过程中，涉及相关执法工作的，与相关部门充分进行沟通，通报案件办理情况，帮助相关部门总结经验教训，提高行政执法和管理能力。

法治之于发展，恰似音律之于曲乐、文法之于语言。商事审判正是法治乐章上律动的音符、法治篇章中庄重的词句。加强商事审判工作，各级人大不应缺位，要通过扎实而有效的司法监督实践，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为打造“最好的营商环境”，为“强富美高”新江苏在法治轨道上行稳致远提供更加坚实的保障。 （任梦琪）