高荣伟

海防管理和建设，与沿海的安全与稳定息息相关，与国家的统一和长治久安紧密相连。海防管理涉及政治、经济、军事、科技、文化等各个领域和环节，其所面临的情况错综复杂，随着国力的变化和军队武器装备的改善而处于不断的发展变化之中。

在中国古代，真正意义上的海防建设是从明代开始的。明代以前，如春秋战国时代，以及三国时期，一些依江傍海的诸侯国，虽建有水师，并进行水战和海上攻防作战，但还没有明确的海防设施和固定的编制。

1368年，朱元璋在应天府称帝。朱元璋在位期间，政治上废丞相，设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司分掌权力，严惩贪官和不法勋贵，进一步加强了中央集权;军事上实施卫所制度，北伐残元;经济上大搞移民屯田和军屯，兴修水利，解放奴婢，减免税负，派人到全国各地丈量土地，清查户口，社会经济得以迅速恢复，生产力逐步提高。这些政策和措施为大明王朝的强盛奠定了基础。

明朝初年，日本海盗形成了庞大的队伍，历史上称为“倭寇”，他们在中国东南沿海进行武装掠夺和骚扰，给沿海地区带来了深重的灾难。为了抵御倭寇，保护沿海民众的生命财产安全，朱元璋开始加强海防建设，“度地要害，系一郡者设所，连郡者设卫”，在沿海各地遍设卫所城池、水寨、堡垒。

因防设卫是卫所制的主要原则。具体说来，在交通枢纽和地位重要的城镇设卫，在小岛和孤立的要点如狭隘路口等设千户所，关口险隘但又不能多容兵处则设百户所。海上舟师巡哨，各守其责，逐步在全国沿海地区形成了防范于海上，且海陆结合，有层次的防御体系。

在沿海地区的防御设施中，卫所城池具有重要的军事防御功能，成为沿海防御的重要枢纽，在战争期间发挥着十分重要的军事作用，其军事重要地位也凸现出来。为了稳固自身的防御体系，明朝廷在今深圳属地实行了一系列的海防措施，加强海上防御体系的建设。明洪武二十七年（1394年），在今深圳境内设立了东莞守御千户所及大鹏守御千户所。1573年，明朝政府扩建东莞守御千户基地，建立新安县，并建县治于南头，辖地包括现今的深圳市及香港区域。东莞及大鹏所城在沿海地区的抗倭战争中扮演了极其重要的角色。明朝中期以后，戚继光建戚家军，在沿海地区构筑水域，编练军队，这才彻底平定倭寇，海防得到了巩固。

“古有边防而无海防，海之有防自明始也”。明代，对国家安全构成威胁的，先是初期倭寇自海上入侵，继而是中后期西方殖民者的大肆侵犯，所以，自明代开始，形成了真正意义上的海防防御体系。卫所制是明代的基本军事制度，是军事制度与地方行政管理制度在地理上相结合的产物。

清朝前期，国力强盛，在明代卫、所体制的基础上，逐步将沿海建成炮台要塞式的海岸防御体系。海岛要塞如长山列岛、舟山群岛等;海口要塞如虎门、温州、吴淞口、大沽口等;海岸要塞如福州、廈门、烟台、威海、旅顺、大连等;江防要塞如江阴、江宁（南京）等，并编有江河水师和外海水师，在天津还建有满蒙八旗水师营。

清朝晚期，政治腐败，统治阶级穷奢极欲，民族矛盾和社会矛盾加剧，国力日渐衰落。鸦片战争后，李鸿章看到来自外部威胁的加剧，意识到海防的重要性。大清海军称水师，使用的是旧式船只，装备落后，不能抵挡外国的铁甲兵轮。在这样的背景下，李鸿章开始提出“海防论”，积极倡议建立近代化的海军。

为实现自强目标，洋务派奕提出“探源之策在于自强;自强之求，必先练兵”。以曾国藩、左宗棠、张之洞等为代表的洋务派提出了“练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久”等六条具体措施的“海防议”。清政府最终采纳了这些建议。

李鸿章是“海防议”最坚决的支持者，他除了支持建立新式海军和配备海防近代化枪炮武器外，还建议将沿江沿海各省陆军“认真选汰，一律改为洋枪炮队”。李鸿章创办军用工业，其目的是“期得尽窥其中之秘，有事可以御侮，无事可以示威”。在这一方针指导下，洋务派大量购买并进而制造新式枪炮，组建新式军队，实行洋式练操，以促进清军队的建设和国防的近代化。这一军队改革使清王朝的军制进入了多元化时期。

19世纪70年代中期，随着东南沿海和西北内陆形势的紧张，清政府内部发生了“海防”和“塞防”的激烈争论。直隶总督李鸿章强调“海防的重要性”，同时认为“海防、西征力难兼顾”，主张放弃新疆。陕甘总督左宗棠提出“海防塞防并重”，力主收复新疆。这场争论直接推动了清王朝国防建设的近代化。

清同治十三年（1874年），李鸿章在海防大筹议中上奏，系统提出以订购铁甲舰，组建北、东、南三洋舰队的设想，并辅以沿海陆防的中国近代海防战略。在李鸿章的建议下，清政府采取有力措施：积蓄经济力量;实行募兵制;加强军队训练和战舰装备制造以加强海防建设。1875年，由两江总督沈葆桢、直隶总督李鸿章等人倡议，经总理衙门核准，每年调拨关税和匣金400万两作为经费，计划在10年内建成南洋、北洋、粤洋三支水师。清政府开始筹建海防，建立新式海军，这是中国近代海军的开端。

尽管洋务派在中国发起了一场轰轰烈烈的洋务运动，但在大清王朝内部，政治腐败依然。清廷文恬武嬉，内耗众生，官场中各派系明争暗斗、尔虞我诈。国防军事外强中干，纪律松弛，户部迭次以经费支绌为借口，要求停止添船购炮。自此，北洋海军的建设陷于了停顿、倒退的困境。

此时，东邻日本通过明治维新，“脱亚入欧”，开始走上资本主义道路。国力日渐强盛的日本，对外积极侵略扩张。反观大清帝国，则与之形成鲜明的对照。尽管洋务派采取了一系列措施，冀望扶大厦于将倾，但这场以“自强”“御侮”为目的的洋务运动，却以失败而告终。

19世纪末的东亚地区，一个是昏庸腐朽、回光返照的老大帝国，一个是喷薄欲出、侵略成性的近代化国家。在这种情势下，一场较量已经不可避免。