宋龙艳

为统筹落实好推进京津冀协同发展各项工作任务，近日市委市政府京津冀协同办会同各相关单位研究制定了《北京市推进京津冀协同发展2019年工作要点》（以下简称“工作要点”），围绕功能疏解、支持雄安新区和城市副中心“两翼”建设、生态、交通、产业、公共服务等方面，重点安排了90项京津冀协同具体任务。北京市京津冀协同办相关负责人表示，京津冀协同发展战略实施以来，协同发展取得了显著成效。今年将立足新阶段新要求，始终以疏解北京非首都功能为核心，以雄安新区和北京城市副中心新两翼建设为重点，向改革创新要动力，善用市场化机制，在更高水平上推动京津冀协同发展各项工作。

三地工作相互“交圈”

2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会并发表重要讲话，将京津冀协同发展提升到重大国家战略的高度。整整五年过去，京津冀这个总人口超l亿人、总面积达21.6万平方公里的地区，协同发展总体上在谋思路、打基础、寻突破的基础上，发生了许多让人惊喜的变化。

随着京津冀协同发展不断推进，目前出京公交线路正越來越多，“一卡走遍京津冀”的出行模式已初步形成，三地交通协同发展区域公交一体化发展格局正在形成。国家发展改革委地区经济司司长郭兰峰2018年9月介绍，京津冀一批标志性交通项目已经落成，区域交通互联互通加速形成。京津城际延长线、石济客专、津保铁路、张唐铁路等已建成通车，累计打通扩容“断头路…瓶颈路”800多公里。

交通方面的京津冀协同成果只是一个缩影，在教育、医疗、节能环保等多方面，京津冀携手同心，共谋发展。如今，京津冀地区“你中有我、我中有你”的格局正在形成，越来越多的群众正感受到协同发展的浪潮。

工作要点中提出，今年北京市在生态、交通、产业、公共服务等关键环节和领域共安排36项具体任务。交通方面，将力争开工建设京雄高速，京雄城际铁路（北京西站至新机场站段）2019年年底将建成投入使用，京张铁路年底建成通车。生态方面，除联防联控联治区域大气污染力保蓝天外，还将实施污水治理第二个三年行动方案，持续推进永定河、北运河、潮白河综合治理与生态修复。产业协同方面，将加快首钢京唐二期、金隅曹妃甸示范产业园等重点项目建设，推进环首都一小时鲜活农产品流通圈建设，支持市属国企在张承地区建设冷链蔬菜生产基地。加快亦庄·永清高新技术产业开发区、宝坻京津中关村科技城等建设，推进京津冀国家大数据综合试验区建设。

在任务安排上，对标国家任务，三地工作要点相互“交圈”，交叉衔接。在国家协同办确定的年度工作要点中，涉及北京的66项任务、天津的53项任务、河北的71项任务，都已全部纳入三地各自工作要点推动落实。京津冀三地各自制定安排的2019年工作要点，涉及彼此的任务，已经充分纳入到其他两省市工作要点和日常工作中。

具体到北京，在今年90项工作要点中，涉及天津的31项、河北的50项已分别纳入津冀的工作要点和日常工作。天津今年130项工作要点中涉及北京的45项，以及河北今年84项工作要点中涉及北京的45项，也都已吸纳到北京工作要点和日常工作中。三地工作要点相互“交圈”，交叉衔接，形成了“一盘棋…一张网”，共同朝着既定的目标努力，切实形成了合力共促发展。

有序疏解非首都功能

京津冀协同发展的着力点和出发点就是解决北京“大城市病”，核心问题就是疏解北京非首都功能，这是“牛鼻子”和主要矛盾。疏解对北京来说是减量，也是倒逼集约高效发展的重要机遇;对京津冀来讲，疏解则是将北京的资源要素在更大范围进行优化配置，可以推动区域优势互补，从而成为协同发展新的动力源。北京坚定不移推进疏解非首都功能工作，以减量发展谋求高质量增长。去年北京疏解一般制造业企业656家，完成任务量131%。

北京动物园服装批发市场曾是许多市民记忆里的标志性地方，这个昔日北方最大的服装批发集散地，最多时每天十万人来此。而如今很多在这里生活多年的商户，都把生意搬到天津。在非首都功能疏解中，这个批发市场彻底闭市。

同样疏解的还有大红门服装批发市场等数百家商品交易市场、物流中心。很多商户离开北京后开启了新生活，有许多商户转移到河北省白沟新城，开始了新征程。原来的批发市场，如今已经变成北京金融科技与专业服务创新示范区。中移动金融科技、光大云缴费、云粒智慧等一批符合区域功能新定位的机构，落户该区域。

通过“疏整促”，北京的很多企业搬迁到了天津和河北地区，北京“轻盈”了，服务业、高新技术业竞争力正在增强;而天津、河北也赢来更多发展机会，发展更有活力了。

从今年工作要点任务看，北京市将紧抓“牛鼻子”稳妥有序疏解北京非首都功能，主动适应新形势新要求，更加讲究方式方法，坚持严控增量和疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力，确保取得更大成效。继续严格执行2018年版新增产业的禁止和限制目录，调整退出一般制造业企业309家，疏解提升市场50个、物流中心16个。继续推进北京工商大学、北京电影学院、同仁医院亦庄院区二期、北京口腔医院迁建等项目建设。统筹用好腾退空间，服务于“四个中心”的功能定位，服务于群众生活条件的改善。

全面推动新两翼展翅

设立河北雄安新区，被称为“千年大计”。雄安新区将以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，打造为贯彻新发展理念的创新发展示范区。而根据《北京城市副中心控制性详细规划》，北京城市副中心的战略定位是国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区，与河北雄安新区共同建成北京新的两翼。

北京市积极主动支持雄安新区规划建设。目前，教育和医疗等领域对口帮扶工作已全面启动;12家中关村企业入驻雄安中关村科技产业基地;京雄城际铁路开工建设;二十多名干部到雄安新区挂职任职。北京市发展改革委协同综合处处长周浩表示，坚持雄安新区需要什么就坚决支持什么，做到有求必应、积极配合、毫不含糊。共同推进雄安新区中关村科技园规划建设，加快推进交通互联互通，今年实现京雄城际北京段开通使用、京雄高速开工建设。支持市属国企参与雄安新区规划建设、城市管理、生态治理，提高新区承载能力。发挥北京优质教育培训资源优势，支持雄安新区劳动力再就业培训。

新的工作要点中提出推进北京新两翼的建设，落实京冀两地《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》，抓好4个“交钥匙”项目开工建设;全面启动5所医疗卫生机构对口帮扶工作;加大支持雄安新区人力资源培训力度;推动雄安新区中关村科技园总体规划编制工作等。

目前，北京市级行政中心已正式迁入城市副中心。城市绿化、教育、医疗等项目建设有序推进。优化城市副中心功能，加快交通、水利等重大基础设施建设，加强教育、医疗、文化等公共服务，提高副中心的承载力和吸引力，将城市副中心建设成为新时代城市发展的典范。

北京市发展改革委协同综合处相关负责人表示，城市副中心作为北京的重要一翼，是京津冀协同发展的前沿阵地和桥头堡，要努力把城市副中心建设成为新时代城市建设发展的典范。今年工作要点中提出北京将落实城市副中心控制性详细规划和通州区总体规划，完善各组团、各街区规划。抓好城市绿心建设，完成7000亩绿化任务。力争绿心内剧院、图书馆、博物馆三个文化设施项目动工。

在推进城市副中心产业发展方面，将按照产城融合、高质量发展要求，培育行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新等主导产业。按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”要求，加强通州区与北三县协同发展。逐步推动副中心交通、产业等部分经济功能和教育、医疗等公共服务功能向北三县延伸布局。与北三县建立紧密的教育协同发展共同体，通过远程医疗、紧密型医联体、专科联盟、技术合作等形式，支持北三县打造优质三级医院，帮助提升北三县和周边区域公共服务水平和城市管理软实力。