王璐

太行山下、永定河畔坐落着一家百年钢铁企业一首钢。这里曾是大工业时代的骄傲，那些钢水飞溅的车间曾记录着首钢人的沸腾生活，这里也是我国冶金工业的缩影、改革开放的一面旗帜。首钢人令人羡慕，因为在这里食堂、澡堂、剧场、宿舍、幼儿园、医院、副食店一应俱全，北京人特别是石景山人心目中的首钢，像家一般地存在，记录着“家里人”工作、生活与成长的点点滴滴。

2008年北京奥运会对环境保护不断提出更高的要求，为了还首都一片蓝天，为了企业可持续发展，中国十大钢铁企业之一的首钢集团用了5年时间把钢铁产业从北京搬迁到位于河北省唐山市的曹妃甸，这一耗资677亿元人民币的工程造就了中国第一座真正意义上临海而建的大型现代化钢铁基地，实现了中国钢铁工业在市场经济困境中突围的艰难历程。

“新首钢高端产业综合服务区”（以下简称“新首钢”），紧临永定河，背靠石景山，是北京城六区唯一集中连片待开发的区域，是首都北京长安街金轴线的西部起点，北京西山永定河文化带的重要组成部分，也是新版北京城市总规重要的区域功能节点。在地理区位、空间资源、历史文化、生态环境上首钢园区具有独特优势，是落实首都功能定位的重要支撑。今日的“新首钢”，是“老首钢”经历的一场华丽蜕变。

“老首钢”功不可没

首钢始建于1919年，作为新中国成立后的钢铁心脏，首钢得到了方方面面的关注，首钢用持续走高的钢产量回报着大家的厚爱。

解放前30年累计产铁28.6万吨。解放后首钢获得了新生，1958年建起了中国第一座侧吹转炉，结束了首钢有铁无钢的历史。

1964年建成了中国第一座30吨氧气顶吹转炉，在中国最早采用高炉喷吹煤技术。

上世纪70年代末，二号高炉综合采用37项国内外先进技术，在中国最早采用高炉喷吹煤技术，成为中国第一座现代化高炉，也是当时中国最先进的高炉。

改革开放以来获得巨大发展，成为以钢铁业为主，兼营采矿、机械、电子、建筑、房地产、服务业、海外贸易等多种行业，跨地区、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。

从1981年到1995年实行上缴利润递增包干，在当时的历史条件下，承包制突破了计划经济体制的束缚，扩大了企业经营自主权，有力地促进了首钢的发展。

通过购买国外二手设备进行技术改造，先后建设了第二炼钢厂、第三炼钢厂、第二线材厂、第三线材厂、中厚板厂、3万立方米制氧机、自备电站等一批重点项目，使首钢生产规模迅速扩大。

1994年首钢钢产量达到824万吨，列当年全国第一位，在中国企业联合会按2006年数据评选的中国制造业500强中，首钢销售收入列第10位;在中国企业500强中首钢列第36位。

2007年集团销售收入1090亿元，实现利润水平43亿元，钢产量1540万吨，职工近8万人，揭开了中国炼钢生产新的一页。

2012年财富世界500强排名第295位。2006年12月23日轧制出首钢发展史上第一卷热轧卷板，实现了首钢由低端产品向中高端产品的历史性跨越，2012年3月7日首钢第一卷高磁感取向硅钢顺利下线，标志着首钢的冶金技术达到了国内先进水平。

1979年到2003年，首钢集团累计向国家上交利税费358亿元;首钢对北京市的社会贡献平均每年均在60亿元左右。

钢铁产业巨人积淀了丰厚的历史底蕴，并在发展过程中屡屡创造骄人的成绩，为北京乃至全国的经济社会发展和首都的城市建设添砖加瓦，作出重要贡献。

搬迁势在必行

随着首都城区变大，区域条件和环保压力限制了“钢铁巨人”的进一步成长，上世纪90年代中期起，由于国家没有批复发展规划，首钢多年来不能在北京地区扩大规模，基本上处于维持简单再生产状态。进入新世纪，中国钢铁行业的发展突飞猛进，首钢却还是维持1994年的800余万吨产量不动。“要首都还是要首钢”的两难选择，在申办奥运时尘埃落定。

2001年7月13日，那是一个圆梦奥运的不眠夜，在举国欢腾的一刻，我们做出了庄严的承诺，将2008年奥运会办成一届卓越非凡的盛会。为了兑现承诺，保卫首都的蓝天，首钢这支工业企业改革的先行军，交出了整体搬迁方案。

首钢为什么搬迁？空气污染成为了首钢搬迁的直接原因。

一份来自北京市环保监测中心的统计数据显示，2004年，首钢所在的石景山区全年二级以上（含二级）的天数仅占全年的一半。根据中国环境科学研究院的一份报告，2003年，北京市区的可吸入颗粒物排放量达到71783.9t。据环保部门分析，首钢搬迁能让北京每年减少18000 t可吸入颗粒物。可见仅首钢排放的可吸入颗粒物就占整个北京市区的23%。重工业，特别是冶金、化工两大部门不仅占地大，耗能耗水多而且对环境的污染也严重。

另一个重要的原因，首钢发展本身与北京的发展战略不符。建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市是北京“十二五”时期的發展战略。将重点发展生产性服务业和文化创意产业，电子信息、新能源、生物医药、汽车、装备制造等高端制造业。并将积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济，重点完善节能减排制度和社会引导机制。钢铁制造这种污染严重、高能耗、高排放的粗放型产业与北京的发展布局格格不入。

从企业发展的角度，首都水源短缺和地理位置形成的运输桎梏也严重制约企业的发展。

搬迁势在必行。

2005年，得到了国务院批复，“十里钢城”开始正式退出首都的历史舞台。同年6月30日，首钢的功勋高炉——五号高炉停产拆迁，标志着具有八十多年辉煌历史的首钢这一中国最大的钢铁联合企业涉钢系统搬迁的正式启动，这次搬迁，开世界特大型企业搬迁的先河。十多万首钢人陆续在冀东地区迁安沙河河滩、抚宁汤河河汉、京唐港岸边和渤海湾深处的曹妃甸荒凉的处女地上，开始了一业多地的创新、创优、创业的崭新生活，建起了一座又一座现代化的钢城。

2010年，原有的首钢涉钢系统将在北京西部消失，取而代之的是循环经济和科学发展的新首钢。首钢搬迁为北京成功举办2008年奥运会做出了重大贡献，被北京市委市政府授予“功勋首钢”称号，并成为京津冀协同发展的先锋队。

“新首钢”应运而生

自2010年底全面停产后，首钢如何转型，备受各方面关注。2011年，北京市“十二五”规划纲要划定首钢主厂区及周边22.3平方公里范围，作为首都4个功能新区之一，“传统老工业区”向着“新首钢高端产业综合服务区”华丽转变。新首钢地区的转型发展，不是传统意义上的企业搬迁，而是产业结构调整，城市功能精细再造的系统工程，这项长期、艰巨、复杂的工程得到了党和国家领导、国家各部门的高度重视，获得社会各界的广泛关注。

2014年2月26日，习近平总书记视察北京时曾发表重要讲话，对首都的管理和发展做出重要指示，对推动京津冀协同发展做出重大战略部署。总书记讲话中唯一提到的企业就是首钢，指出“首钢搬迁到曹妃甸就是具体行动。要继续坚定不移地做下去”。

2019年2月1日，习近平总书记在石景山首钢园区考察北京冬奥会、冬残奥会筹办工作。在百年首钢昂首再出发的特殊历史时刻，习近平总书记来到首钢，是对首钢在新时代实现高质量发展寄予的殷切期望。

针对新首钢地区转型发展的特殊性，北京市给予了高度重视，成立了新首钢高端产业综合服务区发展建设领导小组，并于2013年召开领导小组第一次会议，新首钢地区成为城区老工业区搬迁改造和国家服务业综合改革双试点。2014年，领导小组第二次会议审议通过了推进首钢老工业区改造调整和转型发展的意见。2015年，市新首钢办成立，统筹协调新首钢地区发展建设。2016年4月，领导小组第三次会议提出了集中力量打造主厂区北区的总体建设思路。2017年，领导小组第四次会议审议通过了北区及东南区控规优化调整方案及2017年度重点任务安排。会议中，时任市长蔡奇指出：要算好新首钢地区转型发展的人口账、产业账、生态账、交通账和平衡账，实现企业和城市功能高水平双转型。

推动新首钢地区发展建设成为践行发展理念、引领转型升级的生动实践，成为落实首都城市战略定位、统筹经济发展与城市发展典范，成为贯彻京津冀协同发展战略、辐射带动区域发展的重要引擎。经过多年的实践，新首钢地区逐步建立纵向统筹推进和横向协调联动工作机制，统筹力度进一步增强，推进合力进一步汇聚，区域形象进一步提升，新首钢地区发展建设欣欣向荣的新局面已然形成。

老厂区焕发新生机

首钢搬迁停产以来，在市委市政府的领导下，各部门、相关区及首钢集团加强协作，新首钢地区转型发展取得了积极进展。

新首钢未来将呈现出什么样的面貌？北京城市总体规划明确区域要成为传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地。首钢主厂区北区及东南区控规优化完成，累计减量74万平方米。新首钢功能定位不断明确。

在基础设施建设方面，丰沙铁路人地改造完成，轨道交通SI线（石厂一金安桥）、M6西延（五路居，金安桥）先后实现运营，启动了长安街西延、北辛安路等主干路建设，区域“五横六纵”主干路网实现过半。永定河“五湖一线”全面蓄水，南大荒水生态修复工程、石景山景观公园启动建设。北辛安、衙门口棚户区改造顺利推进，区域承载能力显著增强。

新首钢高端要素持续汇集，冬奥组委入驻，国家体育产业示范区落地，北京银行保险产业园实现开园，中关村人工智能创新应用产业园揭牌，。首钢成为北京冬奥会城市更新服务官方合作伙伴。新首钢国际人才社区成为首都国际人才社区首批四个试点之一，海外院士专家北京工作站建成运营。

新首钢离不开政策和资金的支持。首钢停产以来，市政府固定资产投资累计对新首钢及周边地区投入超百亿元。市政府促进西部地区转型发展的意见、石景山区国家服务业综合改革试点意见、加快推进首钢老工业区改造调整和转型发展的意见先后出台。2018年，市发展改革委专门制定了首钢权属用地土地收益专项管理办法及实施细则。

新首钢的建设还需要体制机制的保障。北京市于2013年成立了市長任组长、相关副市长任副组长、市相关单位任成员的新首钢高端产业综合服务区发展建设领导小组。近年来，相关区与首钢集团建立了对接机制，市区企合作、部门联动、协调发展的工作机制形成。这些都为新首钢地区新一轮更高水平发展奠定了坚实基础。

打造城市复兴新地标

新首钢的定位和发展离不开规划的引领和政策的推动。进入新时代，北京市对于新首钢的发展做出了新的谋划。2019年2月13日，北京市政府新闻办、市发改委等部门联合发布《加快新首钢高端产业综合服务区发展建设打造新时代首都城市复兴新地标行动计划（2019年2021年）》（以下简称行动计划），新首钢再次迎来跨越式发展的新机遇。

行动计划为紧抓筹办2022年北京冬奥会冬残奥会重大机遇，全面落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》对新首钢的功能定位，加快推进新首钢发展建设，打造新时代首都城市复兴新地标，高屋建瓴地设计出新首钢三年的发展蓝图。

行动计划将打造新时代首都城市复兴新地标与北京冬奥会筹办以及老工业区有机更新、绿色高端发展紧密结合，落实减量发展要求，严控建设规模和人口规模，推广绿色智能新技术，培育创新发展新动能，挖掘文化发展新内涵，依托功能再造，全力打造城市更新标杆工程，努力实现多约束条件下超大城市中心城区文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴，整体塑造体现新时代高质量发展、城市治理先进理念和大国首都文化自信的新地标。

行动计划为此制定了宏伟的发展目标，到2021年，以服务保障北京冬奥会为契机，高质量完成首钢北区、东南区建设任务，力争南区开发的基础性工作全部完成，带动区域环境面貌、重大基础设施服务能力、城市功能全面提升，产业转型活力开始释放，周边集中连片棚户区改造全部完成，长安街和永定河景观风貌明显改善，“三区一厂”（石景山区、丰台区、门头沟区、首钢集团）经济社会发展协同度明显提高，群众获得感明显增强，新时代首都城市复兴新地标建设取得阶段性成果。

到2035年左右，新首钢地区在首都城市发展格局中的影响力全面提升，首钢与曹妃甸双园区联动效应全面显现，新首钢地区成为传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地，建成具有全球示范意义的新时代首都城市复兴新地标。行动计划特点鲜明，体现在四个“突出”上。

突出高质量发展要求，打造城市更新标杆工程。坚持减量增绿，有序开发。积极探索城市有机更新路径。以长安街西延长线、永定河两岸为重点，加强城市设计，强化山、水、工业遗存共生的城市风貌。

突出工业遗存保护再利用，充分挖掘文化内涵。明确工业遗存能保则保、能用则用，不搞大拆大建，通过对3号高炉、脱硫车间等工业遗存进行改造，因地制宜建设博物馆、产业孵化基地、休闲体验设施，营造特色公共空间，力争打造形成西部山、水、冬奥、工业遗存融合创新的典范。

突出服务保障冬奥，借势推动区域转型。抓好滑雪大跳台设施建设、冬奥筹办工作，在服务冬奥的同时，利用冬奥、放大冬奥带动效应，促进首钢冬奥会和冬残奥会城市更新服务官方合作伙伴品牌发挥效应。培育高端特色文化科技体育展会，促进资源汇集，为区域转型提供动力。

突出三区一厂群众获得感，加快提升城市功能。优先推进区域轨道交通规划建设，基本建成“五横六纵”主干路网。加快北辛安等棚户区改造，显著提升长安街沿线城市景观，改善区域环境品质。建设大尺度绿色空间，打造以绿为体、蓝绿交织、景观多样的绿色生态空间。在公共服务方面，鼓励社会资本创办国际化医院、特色学校。

发展蓝图重在落实

行动计划为未来新首钢建设指明了方向，有关方面迅速对行动计划进行落实。北京市发展改革委、石景山区及首钢集团公司都就行动计划的落实工作进行了部署。

日前，市发展改革委公布了新首钢地区2019年重点工作，进一步明确了24项重点任务和71个重大项目，年内将力争完成投资110亿元。其中，24项重点任务被集中概括为七个方面的工作：坚持规划引领，完善区域规划体系;抓好冬奥会重点工程建设，提前谋划赛后可持续发展;持续提升区域城市功能，显著提升群众获得感;挖掘工业遗存文化内涵，促进多元文化交流融合;坚持资源对接和项目建设并重，加快培育产业转型新动能;立足激发区域活力，深入推进新首钢国际人才社區建设;着眼城市更新标杆工程，积极争取国家政策支持。

石景山区将紧扣行动计划，发挥区位统筹优势，把服务保障冬奥会、冬残奥会，打造首都城市复兴新地标和石景山区高端绿色发展有机结合，聚焦文化复兴、生态复兴、产业复兴、活力复兴，注重城市功能提升，助推新首钢地区转型发展。提升城市功能，强健城市复兴新地标整体架构;塑造文化名片，助力新首钢地区文化复兴;建设生态空间，助力新首钢地区生态复兴;力促产业转型，助力新首钢地区产业复兴;营造一流环境，助力新首钢地区活力复兴。

首钢集团公司将坚持从实现首都城市战略定位的高度来谋划和落实首钢园区的未来发展，使新首钢地区成为打造新时代首都城市复兴新地标的“主战场”，成为首都城市发展的新引擎。

今年1月，北京市正式命名永定河跨河大桥为“新首钢大桥”。大桥以新首钢命名，是对百年首钢发展成果的充分肯定，更是对首钢打造新时代首都城市复兴新地标的期许和鼓励，站在新起点，踏上新征程。今天的首钢，朝着打造新时代首都城市复兴新地标，建设有世界影响力的综合性大型企业集团的目标阔步前进。