刘 英，郭秋芳

（广东工商职业技术大学 科研处，广东 肇庆 526020）

以珠江、西江流域为依托的珠江-西江经济带正式上升为国家战略，为华南区域协调发展迎来难得的契机，南方对外开放发展再添战略新支点[1]。肇庆市作为珠三角连接大西南之枢纽门户城市，应当结合自身基础和特色发展优势产业，抓住历史机遇，加大力度建设产业园区产业集群。

产业集群是以某种专业产品为主导，以某个区域为聚集地，相当数量的企业按产业链条的联系成群聚集在一起的现象[2]，如何通过发展产业集群来提升区域经济竞争力己成为当今经济学界研究的热点问题。肇庆地处珠三角的咽喉部位，珠江-西江经济带、粤桂黔高铁经济带和珠江西岸先进装备制造产业带交汇于此，大力发展产业集群不仅是提升肇庆地区经济竞争力的必然途径，而且是实现广东省经济战略部局的重要一环。

一、珠江-西江经济带背景下肇庆市产业园区产业集群发展现状分析

20世纪80年代，在计划经济的背景下，由于国家政策的倾斜，肇庆市的经济发展水平相对其他同等城市要好一点，拥有许多国内知名大企业，经济产值在广东省同级别的城市中名列前茅。但由于种种原因，在随后改革开放大潮中肇庆市的经济发展相对缓慢，逐渐失去了原有的优势，相对于珠三角的其他城市落后下来。因此肇庆市的工业发展水平相对不高但基础还算可以，在珠江-西江经济带发展规划中被定位为产业承接区。

从“十二五”时期开始，肇庆市的经济发展开始提速，为承接优质产业的转移，产业园区建设和产业集群发展正在如火如荼地进行中。到目前为止，全市工业园区规划建设总面积达97 242亩，已建设完成14万亩，2 000亩以上的工业园区总数多达23个，其中包括1个国家级园区和8个省级园区。构成了以肇庆高新区为核心，以四会产业园区和高要汽车零部件产业园为两翼，兼以多点开花的园区发展格局。随着肇庆市基础设施建设的不断完善、政府工作职能的有效转变和各园区配套服务的改善，加之与珠三角核心区域合作的不断加深，产业承接能力明显提高。在过去的5年里累计承接产业转移项目600多项，其中不乏象宝龙汽车、四环保信汽车和三浦重工等投资较大且科技含量较高的大项目。

按照广东省的统一部署和肇庆市的产业规划，先进装备制造、高端电子信息、新材料、生物医药和节能环保被确定为肇庆五大主导产业，并提出力争“十三五”期末，五大产业的总产值超过2350亿元，这个定位势必会对肇庆未来的产业集群发展产生深远的影响。如今，作为珠三角的后花园的肇庆市，正面临着“粤港澳大湾区”建设的重大历史机遇，因其独特的地理优势、成本优势和环境优势而被认为是大湾区里最具潜力和承载力的城市，在主导产业的引领下，肇庆市的经济正在加速崛起，成为珠三角的后起之秀。但是，随着我国经济进入新常态，企业投资意愿有所降低，各地的产业园区招商竞争日趋激烈，这就对园区的相对优势和产业生态环境提出了更高的要求。肇庆市产业园区在发展过程中存在诸多问题：产业园区内产业集群度不高，企业间的关联度不够紧密，中介服务水平发展参差不齐，企业根植性弱，整体竞争力不强等[3]。因此，如何将产业园区与产业集群紧密结合起来，已成为肇庆市经济发展的战略性问题。

二、珠江-西江经济带背景下肇庆市产业园区产业集群发展影响因素模型构建

（一）系统动力学

系统动力学（SystemDynamics，简SD）是美国麻省理工学院的福瑞斯特（ForresterJ.W.）教授始创于1956年，它综合应用控制论、信息论和决策论等有关理论和方法，建立系统动力学模型，以电子计算机为工具,进行仿真实验，所获得的信息用来分析和研究系统的结构和行为，为正确决策提供科学的依据，是研究复杂大系统运动规律的理想方法[4]。

（二）珠江-西江经济带背景下肇庆市产业园区产业集群系统分析

1.识别主要因素

珠江-西江经济带背景下肇庆市产业园区产业集群系统作为动态的、复杂的系统，其影响因素非常多，在对整个系统进行分析和研究之前，需要对复杂的因素进行整合，找出主要因素。本次研究针对肇庆市产业集群的发展现状，将影响珠江-西江经济带背景下肇庆市产业集群的发展的主要因素确定为以下四个：

（1）政府投资。一般来说，固定资产的投入数量反映了产业集群中经济投入的数量。产业集群的发展过程中，始终需要相关配套设施的支持，如便捷的交通渠道、各种服务机构和水电网络的持续供应，而这些基础投资必须由政府来完成。

（2）政府补贴。产业集群以企业为基本单位，集群内企业的繁荣发展，是产业集群发展的基础。政府补贴主要指财税补贴和科研投入，财税补贴可直接降低入园企业的成本，改善其生存环境，科研投入则可提高入园企业的创新能力，推动企业可持续发展。

（3）技术创新。产业集群是技术创新的目标和载体，技术创新是产业集群发展的根本动力。组成产业集群的基本单位是企业，企业为了保持持续活力，最基本的手段就是不断地进行技术创新。通过对现有技术的创新，企业不仅可以降低生产成本，而且可以为迎合市场需求而迅速改变产品和服务的方向，从而提高整个集群的市场竞争力。集群内企业间的网络化联系和各种形式的协同，进一步提升了集群整体的创新能力和创新速度。

（4）市场需求。市场需求是产业集群赖以生存的基础，同时也决定其发展方向，是集群发展的关键因素。市场需求的不断增加，将吸引更多的企业进入集群内，使产业集群不断壮大，反之集群的发展就会受到制约。

2.明确建模目的

运用系统动力学方法，借助系统动力学模型，通过对肇庆市在珠江-西江经济带背景下产业园区产业集群的发展进行仿真模拟分析和动态研究，在众多影响因素中找出针对性较高的关键因素，更快速有效地分析其发展过程中存在的问题，提出具有针对性的对策建议。

3.确定系统边界

系统动力学模型是对系统内部要素相互作用而产生的系统行为进行分析的，这就要求设定边界以排除外部因素干扰。在现实系统中，影响因素很多，必须确定哪些是内部因素和哪些是外部因素，内部因素划入模型而外部因素不划入模型。本次研究，在认真分析肇庆市产业园区产业集群发展现状的基础上，从珠江-西江经济带背景下产业园区产业集群发展的推动因素中筛选出政府资金投入、技术创新水平、创新人才数量、政府政策补贴及市场需求等作为系统的内部因素。

（三）构建珠江-西江经济带背景下肇庆市产业园区产业集群系统动力学思维框架

1.肇庆市产业园区产业集群系统的基本假设

为了保证仿真模型的有效性，必须做出一些假设，本文提出以下两个假设：第一，只有系统内部因素的影响才可以作用于肇庆市产业园区产业集群系统，也就是说系统是封闭的；第二，肇庆市产业园区产业集群发展程度取决于集群产业的产值和企业的利润。

2.肇庆市产业园区产业集群系统的结构

本次研究将从政府投入因素、政府补贴因素、技术创新因素和市场需求因素四个方面入手，理清上述因素之间的各种因果反馈关系，通过系统模型用定量的系统动力学方程进行描述，弄清楚各因素对肇庆市产业园区产业集群发展的促进作用。

为了满足系统的定量分析，必须用定量指标来代替上述主要因表。在系统中为表示政府投入，本次研究设定了固定资产投资、固定资产投资增长率和投资比例等主要变量。针对政府补贴，本次研究设定了财政支出、高新技术经费投入量、当地政府补贴和补贴比例等主要变量。同时设定了集群企业R&D投入、新专利和新产品等变量，以表示技术创新。

3.肇庆市产业园区产业集群系统的因果关系图

运用系统动力学方法和Vensimple软件，绘制出肇庆市产业园区产业集群发展系统的因果关系图。如图1：

图1 肇庆市产业园区产业集群发展系统的因果关系图

回路1：集群企业规模必然受制于市场的约束，不可能无条件地扩张下去。

回路2：园区产业集群的发展将会促进肇庆市GDP的增长，同时带动了周边地区经济发展，而不经济的不断发展又进一步扩大了市场需求。

回路3：良好的配套政策和相关法律法规的支持会吸引大量的企业投入，资金的不断投入会扩大产业生产规模，提高集群企业生产能力和市场占有率，而企业的市场竞争力的不断增强又促进了肇庆市产业集群的发展。

回路4：GDP的增长会增加财政收入，直接促进了政府提供给产业园区相关科研经费的大幅度增长，集群产业在获得了足够的资金支持后，新发明新专利的数量不断增加，从而增强了企业市场竞争力，促进了肇庆市产业园区产业集群的发展。

4.肇庆市产业园区产业集群的系统流图

在建模过程中，为更准确地描述各因素之间的内在关系，必须对系统中的因素进行量化处理。本次研究将肇庆地方财政收入、固定资产投资、技术创新数量和市场需求设定为状态变量，同时将肇庆地方财政支出增加值、固定资产投资增加额和技术水平提升速度设定为流量。然后借助Vensimple仿真软件绘制出肇庆市物流信息标准化系统流图。如图2所示：

图2 肇庆市产业园区产业集群发展系统流图

（四）肇庆市产业园区产业集群系统动力学模型原因树及结果树分析

1.系统流图原因树分析

2.系统流图结果树分析

三、肇庆市产业园区集群发展实证分析

（一）数据来源

选择肇庆市产业园区产业集群2008年～2017年统计数据为研究对象，数据来源于2009年～2018年《肇庆市统计年鉴》、2009年～2018年《广东省统计年鉴》和2009年～2018年《中国工业经济统计年鉴》，每年统计年鉴中的相关统计指标数据按照当年价格计算，为了消除价格变动因素的影响，选择2008年的价格为不变价格进行数据预处理。

（二）有效性检验

1.直观检验

本文通过参考和阅读大量国内外文献资料，力求保证模型结构和实际产业集群系统结构尽量一致。

2.模型稳定性检验

由于影响产业集群模型的因素众多，通过集群租金考察肇庆市产业园区产业集群模型的稳定性，通过改变仿真步长，集群租金的总体变化趋势没有改变，并且二者的相对误差控制在1%之内，从而说明肇庆市产业园区产业集群模型是稳定有效的。

图3 集群租金

3.历史数据检验

通过历史数据检验可以对模型进行修改和完善，提高模型的准确度。选择产业&RD投入和地方财政收入作为历史检验数据，检验结果如图4所示。通过模拟值和实际值的对比计算可知，系统模型的相对误差＜2%，因此本文建立的产业集群模型与实际产业集群模型是基本相符合的，说明该模型是有效的。

图4 产业&RD投入

图5 地方财政收入

（三）结果分析

将相关数据参数输入肇庆市产业园区集群发展模型，产业集群地方财政收入、技术创新数量、固定资产投入以及市场需求变化情况如图3.4～图3.7所示。

图6 地方财政收入

图7 技术创新数量

图8 固定资产投入比

图9 市场需求量

由图6～图9所示可知，随着肇庆市产业园区产业集群的发展和完善，其地方财政收入呈现不断增加的趋势，待产业发展成熟之后，其财政收入的增长趋势将放缓；技术创新数量整体上呈现增长趋势，产业集群建设初始阶段，增长趋势缓慢，随着产业集群的成熟和完善，技术创新数量会急剧增加；固定资产投入比随产业集群的建设、发展和成熟呈现下降趋势，也就是随产业集群的成熟，更低的投入将有更多的产出，而市场需求量会随市场繁荣和需求的增大，呈现增加趋势。

四、珠江-西江经济带背景下肇庆市产业园区产业集群发展思路、模式及对策建议

（四）珠江-西江经济带背景下肇庆市产业园区产业集群发展思路

1.重规划。肇庆市的产业园区发展须由政府主导，应以粤港澳大湾区为蓝本，对标广深科技创新走廊，充分调研分析，根据广东省产业布局总体规划，制定符合肇庆实际情况的产业规划，做好产业园区顶层设计。

2.巧错位。就是要突出自身特色，避免和珠三角发达地区的产业进行正面竞争，在产业园区建设过程中，重在因地制宜，彰显并发挥好肇庆各区域优势资源，避免出现同质化高、产业层次低、生态环评差等现象。各个产业园区的产业结构必须有鲜明的特色，与依托城镇的经济资源和谐互补，与同国内其它区域的产业集群错位发展，从而形成较强的竞争力。

3.有选择。产业集群实际上是围绕核心企业逐步形成的由很多相关企业构成的产业链和价值链，龙头企业对产业集群的形成和发展起着至关重要的作用，同时也决定着产业集群的性质和层次。肇庆市在承接转移产业时应精挑细选，不能急于求成，符合园区产业定位的龙头企业是我们的首选目标，能否成功引进是产业集群形成和发展的关键。

4.勇创新。创新包括技术创新、管理创新、商业模式创新等，创新是产业竞争力和特色优势的源泉，也是产业集群形成和发展的核心动力。肇庆市应推出相应激励政策，大力支持创新活动，特别是对科技创新要不断加大投入，同时要对创新成果大力宣传和表彰，宣造良好的创新气氛。但长久来看，还必须坚持不懈地提高地区的创新能力，培育高等院校和各类科研机构，引进高端创新人才。

（二）珠江-西江经济带背景下肇庆市产业园区产业集群发展模式选择

通过考察研究国内外已形成的产业集群可以将其发展模式归纳为3种：自发成长型、自发为基础结合政策扶持型和政府主导发展型[5]。每种模式都有自己的优势和劣势，政府主导发展模式肯定受政府规制程度要大很多，对于市场化的产业集群发展不利，但对于前期的资金注入有很大帮助。自发成长模式有利于市场化发展，激发内在动力，但对当地的地理位置、经济基础、创新意识、人才资源提出很高在要求。肇庆地处粤西山区，工业发展水平一直大幅落后于珠三角的其他地区，经济基础薄弱，人才流失严重，创新能力不足，市场机制不健全，产业集群自发成长的可能性不大。但肇庆市拥有大量的土地资源，随着基础设施的不断完善，在粤港澳大湾区建设大潮中可以有选择地大量承接珠三角发达地区的转移产业，这就要求政府有很强的规制力。因此本文认为肇庆市产业园区产业集群发展模式要以政府主导为主，以自发成长为辅。

（三）珠江-西江经济带背景下肇庆市产业园区产业集群发展对策建议

通过对肇庆市在珠江-西江经济带背景下产业园区产业集群系统流图分析，分析各影响因素的变化对产业集群系统的影响趋势，再通过对系统的决策树及结果树分别进一步研究分析，找出存在的瓶颈问题。以此为依据，立足于现状分析，对珠江-西江经济带背景下肇庆市产业园区产业集群的发展提出以下对策及建议。

1.转变政府职能，落实优惠政策，改善园区企业生存环境

园区企业生存发展是产业集群发展的先决条件。政府要简政放权，创新监管方式，突出各个部门的服务职能，增强服务意识，要将企业当作自己的亲生儿子一样呵护，在技术、融资、市场和人力资源等问题上给予充分的帮助。将政府的服务窗口开设到园区，尽可能给予园区企业足够的优惠政策，在税收、租金、用水用电等直接成本上给予特殊待遇，特别是税收问题要灵活变通，肇庆市的企业税负一直较周边地区重。

2.构建梯度人才队伍体系，搭建创新平台，提升园区创新能力

科技创新、管理创新是产业集群发展的动力，创新的主体是人才，肇庆地区的人才储备严重不足，这对地区的产业发展构成威胁，实施人才战略刻不容缓。产业集群离不开人才集聚，在园区内部实施激励政策，鼓励园区内人员继续教育，提高技能和管理水平，同时制定相应政策吸引人才入住园区、留在园区，为加快产业集群转型升级提供人力资源。

在产业园区建设过程中，对企业的科研活动提供优惠及奖励，鼓励企业与国内外科研院所合作，共同搭建科技创新平台，充分利用外地创新资源。同时在产业园区建设创新创业孵化器，加快促成个人和科研团队科研成果转化。

3.优化产业园区产业集群内部组织，构建协同创新体制机制，激发内生动力

针对肇庆市目前实际现状，通过园区建设整合肇庆市产业，细分市场产品，做到大企业与中小企业生产产品之间的专业化分工，即中小企业为大企业做生产配套提供服务，形成产业集群一体化生产网络，避免恶性竞争。产业集群的重点是“集”，难点在于如何“协同发展”，产业园区的主体是中小型企业，构建立体化服务化激励机制，激发园区企业“抱团”发展，真正实现产业无缝对接和集群。

4.构建信息化服务平台

充分利用互联网思维和技术，打通数据共享最后一公里，数据多跑腿，人员少跑路，提高服务效率。在产业园区尽快打造集管理与服务于一体的信息化服务平台，平台分为园区级和企业级，真正实现园区和园区、企业和企业、园区和企业间的互联互通、资源共享，并形成管理和服务的高速通道，从而做到以信息化来带动产业化，促进园区产业集群的形成和发展。

5.推动肇庆市产业园区内企业产品价值链升级

对于产业园区本身来讲，有着初创、成长、成熟和衰退的过程，当其发展到一定程度时就会面临衰退或停步不前，园区产业结构转型升级可使其获得新生，而园区产业升级是通过园区内企业产品价值链升级实现的。因此，不断推动园区内企业产品价值链升级是产业园区产业集群形成并健康发展的有效途径。在产业园区积极培育现代服务业集聚区，组织实施重大技术攻关和项目建设，强化企业自主创新的主体地位以及重点培育自主知识产权和自有品牌等措施，都有助于产品价值链的升级。

6.转移肇庆市落后的生产力，发展先进的生产力

在产业集群的形成和发展过程中，对园区内的企业转型升级，提高产品价值链带来高附加值的同时，可达到园区产业升级的目的。但由于企业的转型升级不仅难度大成本高，所需的时间也很长，主动将落后的生产力转移出去并同时引进新的先进产业就成为一种行之有效的办法。肇庆市政府既可对落后生产力的企业采取强制性转移，也可制定相应政策来引导其转走，但一般来说，对于合法经营的企业尽量少采用行政强制手段，可利用限制性产业政策和环保政策来进行引导。同时，政府还须制定强有力的产业扶持政策吸引新产品新产业的入住，达到园区产业升级的目的。

7.加强政府引导

政府的经济职能应包括产业政策的制定和产业保障体系的营建，政府既要通过相应的产业政策引导产业升级，促进产业集群发展，又要营造创新体系、保障人才供给、疏通融资产权交易、规划建设产业园区和主导区域品牌建设。在政府主导的基础上，还应充分发挥产业相关行业协会作用，特别是在开展区域品牌建设和区域间产业协调等工作上应多依靠行业协会。