陆益晗，张文婷

（1.中共瑞安市委党校，浙江 瑞安 325200；2.浙江省团校，杭州 310012）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇，以特色突破小城镇的发展难题。这与浙江省提出的建设“特色小镇”理念不谋而合。自2014年10月时任浙江省省长李强在参观云栖小镇时首次公开提出特色小镇以来，特色小镇已成为席卷浙江的一大热词，反响热烈。特色小镇力求“特而强”“聚而合”“精而美”，成为破解浙江省空间资源瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合度不够、城乡二元结构的重要抓手。由此可以看出，特色小镇的提出，不仅符合浙江“七山一水两分田”的空间实际，也契合浙江经济转型升级的新要求[1]。从浙江省前期公布的3批省级特色小镇创建名单和考核情况看，先后有104个小镇入选，但经过2015年和2016年两年的考核后，已有6个小镇被降格。尤其第二批入选的42个小镇，仅一年时间就有5个被警告，4个被降格[2]。究其原因，个别小镇申报成功后，基本没有后续发展，部分小镇推进异常艰难，这在某种程度上说明特色小镇建设的推动模式或持续发展动力出现了问题。本文基于三圈理论视角，从政策层面和具体案例分析其原因。三圈理论由美国哈佛大学肯尼迪政府学院的学者马克·穆尔提出，广泛运用于对公共政策的案例分析。马克·穆尔认为，成功的决策均可基于价值圈、能力圈和支持圈三要素进行考量并追求其结构性平衡，三圈的重叠区域是公共政策的最佳实施区域[3]。……