万文跃 薛玲钰 刘翠兰

中国水利水电第三工程局有限公司 陕西 西安 710000

中华人民共和国中国共产党，第十九次全国人民代表大会提出，想要推动能源的生产和消费的动力，创造出一个清洁，低碳，安全，高效的能源体系系统。作为强大的智能电网和全球能源互联网的重要支撑项目，抽水蓄能电站正处于加速发展的关键时刻。在“十三五”期间，中国每年开发建设五至六个抽水蓄能电站项目，同时正在建设的有四十个项目，中国抽水蓄能电站建设达到顶峰输入时期。抽水蓄能电站发展较快速，电站建设的安全隐患自然也比较大，给管理者和管理企业带来诸多挑战。

1 抽水蓄能电站建设的特点

1.1 工序多、工艺复杂 抽水蓄能电站通常具有较高的建设投资，较长的施工周期以及复杂、繁琐的建筑和技术流程。安全管理缺陷的任何一小部分都可能导致严重的安全问题。在抽水蓄能发电站的建设中，使用了诸如爆炸物和挖掘等技术设施，并且在发电站的建设中存在许多隐藏性的危险。首先，自然状态复杂，环境多变。抽水蓄能发电站工程多建设在险峻的高山，幽闭的峡谷当中，必然会存在一定的海拔落差，同时会相对于伴随着如交通不便，多雾，霜冻，暴雪，冻雨，洪水，泥石流，地震，山体滑坡等自然灾害。有许多洞穴都需要大型挖掘。同时也有部分区域会出现地质松散，颗粒之间没有胶结或胶结不良，这样的情况下，挖掘后很容易造成洞穴的坍塌。与此同时，与上下库相连的道路多为高边坡作业，高洼地存在坍塌和塌陷的风险。因此，抽水蓄能电站的建设存在较多潜在的危险。

1.2 施工人员、机械和许多交叉操作 抽水蓄能电站建设是一个密集的劳动力的项目工程，不仅需要有大量的建筑工人，并且还有许多类型的机械。抽水蓄能电站建设还具有交叉操作和易燃易爆材料。除了建筑工地的一些管理人员外，普通建筑工人的员工流动性很大，另外还有一些是根据他们的需要，当时的实际情况雇佣的外籍临时工人。文化水平普遍较低，风险识别能力和应对能力较差，工作分配的可变性增加了安全风险。员工自身缺乏自我保护意识既是事故的推动者，又是事故的受害者。项目建设百分之九十以上的建筑工人文化素质普遍偏低，安全意识差，自卫意识淡薄，法律观念无知，违法违规行为严重，任意操作。死亡事故的统计分析指出，意外伤亡统计数据也属于死亡事故这一类别，属于最大的伤亡受害者。这些是安全事故的主要控制困难处，必须在安全和改善管理方面高度重视。

1.3 工程分包隐患多 技术分包或隐形转包的客观存在导致以包代管，意思就是将工程分包出去，就以为将安全也一并承包出去了，不在进行监管。导致承包者只包不管，也成为施工过程中主要的风险因素和安全管理的隐形刺客。

1.4 施工单位对安全教育培训失职 施工单位各项安全管理投入没有明确责任。激烈的市场竞争，导致承包商一再的降低了中标的单价，也必然对安全投资的客观隐性产生了极大的影响，再加上不利的地质条件和施工期间连续降雨等不可预见的自然因素。自然因素不可改变，施工周期必然缩短，安全风险就更进一步的加强了。安全教育和培训系统尚未得到有效实施。有些单位部门并不完全了解安全教育对员工的重要性，他们的积极性不高，存在经济高于安全意识，技能培训次数多过安全教育培训等问题。安全教育和培训投入不足，安全资金没有实施，安全教育和培训没有针对性，培训质量没有达到标准，存在走马观花现象。

1.5 安全事故容易产生放大效应 抽水蓄能电站建设是影响国民经济发展和人民生活水平的重要事件。电力工程在施工过程中特别容易产生安全事故，当中只要一旦发生安全事故，不仅会对抽水蓄能电站本身和电站施工人员产生严重影响，还会影响电站供电系统的正常运行。由于事故的不可预测性，安全隐患的发生将威胁到正常的生产和生活，事故将会扩大。所以，电站建设的安全问题尤为重要。

2 抽水蓄能电站安全管理策略及意见

2.1 提高意识 安全是一个古老的话题，安全生产是我们建设项目可以实现的经济和社会效益的先决条件。意识可以指导人们的行为，面对安全问题，我们的主要任务是从各个角度和渠道提高安全意识，因为意识可以指导人们的行动。只有不断的提高安全意识，安全问题才能够得到人们的重视与关注。

2.2 透析险情 在建设电站之前，我们必须分析可能的危险因素。对可能的危险进行分析是我们预防安全事故和提出安全事故处理计划的先决条件。当我们分析可能的危险时，我们可以从设备系统，施工任务，施工计划等角度出发。另外，在划归风险因素时，分析范围也应限于澄清所有安全风险因素。

2.3 安全组织体系建设提升 2014年，新的《安全生产法》出台了，在建设抽水蓄能电站基础设施的过程中，项目单位应加强安全组织体系的建设，即安全保障体系，安全监管体系和安全责任制。

安全保障体系分为决策指挥保障，执行运行保障，规章制度保障，设备管理保障，安全技术保障，教育培训保障，人员保障等。项目建设部门负责领导，有关部门的主任监督，参与施工部门的项目负责人，负责全过程和生产安全管理的防范，起到安全生产的辅助作用。

安全监督体系由工程建设安全委员会主任，副主任，安全监督和质量部门负责人，公司各部门安全人员，参与建设安全负责人组成，履行公司的安全监管职责，探索和推广科学，先进的管理方法和安全生产技术，共同确保安全保障体系实现安全目标。履行公司的安全监管职责，探索和推广科学，先进的管理方法和安全生产技术，共同确保安全保障体系实现安全目标。安全责任制设计项目建设单位，设计单位，监理单位和施工单位，签订各级安全责任书，实行安全生产责任制。落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全、管生产必须管安全、党政同责。