陈超逸 长春长发私募基金管理有限公司

一、政府平台公司转型升级带来的影响

最初政府平台公司的产生，是为了弥补地方政府巨大的资金空缺应运而生的，从使地方的财政能够维持运转，再到后来逐渐起到了维护社会稳定，抗击金融风险的作用，但随着时代的发展，政府平台公司的效益开始变得艰难起来，危机感和风险日益加强，所以在国务院的号召下，各地方通过产业基金带动地方平台公司转型升级也存在一些需要克服的困难，例如审批周期缓慢、缺乏股权资金管理经验等，为此国务院等多部委联合下发通知，开始逐步规范，并且严格要求产业基金的管理和使用，以下就是产业基金带动产生的两类影响。

1.良性影响：平台公司本身因为有政府在背后的大力支持，公司行业多和基础设施建设有关，具有稳定而且庞大的市场，其主要的资产也和土地有关联，因此政府平台公司有着强大的生存力和竞争力，在国家层面，国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，和十九大会议精神对于国企国资改革的总体战略部署，这是政策上面给与的便利条件，又有产业基金带动，虽然在转型升级过程中会不可避免的会遇到一些问题，但整体过程犹如水到渠成，顺利进行[1]。

2.不良影响：虽然转型升级整体会顺利进行，但转型后往往本身的造血能力不足，产业基金带来的大量金融资产，由于缺乏有效的财务管理和长期的财务目标，会逐渐造成平台公司负债率上升，造成拆东墙补西墙的局面，以至于完成转型后完全依赖于产业基金的扶持，再加上监管监督不到位，政府负责人员的频繁更换调动，更导致少数不法人员的贪赃枉法，造成资金漏洞[2]。

二、政府平台公司转型升级的正确方法

1.制定长期目标：在得到产业基金的资助后，公司应该制定短期目标和长期目标，来逐步确定转型升级方案，转型前负责盈利的公司，最要紧的是实现本身的再盈利，这就要充分挖掘现有的平台公司潜力，发挥资金优势，杜绝浪费，同时整合政府平台拥有的各项权益，实现资源利用的最大化。

2.完善各项制度：对资金管理要做到严格无遗漏，设立公司股东大会，公司董事局等管理机构，起到相互监督，相互落实的作用，加大审计力度，提高公司的财物管理水平，在具体的资金筹备，使用，管理和归还各方面，做到每一笔资金都知道用在哪里，资金的负责人是谁，政府也要参与监管，财政部做到主体监督作用。

对人事任命要体现能者在其位，往往一些政府的平台公司，工作人员在政府和公司之间来回调动，有的公司主管是从政府官员哪里被调任过来，没有具备企业管理者应有的相关知识，还有些公司基层员工是政府公务员平调，也不具备相关的专业技能，正因为缺乏专业的人才，这就导致公司整体的执行力下降，在金融投资和企业管理方面出现混乱，人事任命应该做到政企分治，招揽具备金融、财务、法律上面的人才，并建立相应的考核机制，激发公司内部员工的活力。

3.加强信息交流：公司目标和制度一旦建立，必须严格执行，在各种项目招标投标等环节，要做到信息公开化、透明化，项目中标后的代建业主，不能再次承包，因为一旦层层转包，势必就会影响项目质量，拖慢工程进展，期间所有的信息交流应该快速进行，如遇到资金流通，人员分配，项目合作等方面信息交流不畅，应该及时整改。

4.公司分类重组：由于中国各级政府拥有庞大的各类平台公司，牵扯到的各行各业也非常多，对于不同的平台公司，要做到先分类再重组，对公共类、服务类和商业类要给予相互拆开，可分成几类大公司，然后再重组统一管理，提高办事效率，做到各司其职，互利互助，有效防范各类融资风险的发生[3]。

三、政府平台公司转型升级的具体目标

1.大力整合政府的经营性资产，在资源优势领域上开辟新天地，提高收益水平，多数的政府平台公司在产业基金的带动下，应转型升级为国有资产投资控股运营公司，这符合国务院下发通知要求各级政府进行国有资产改革的整体方向，打破以往“国资委-国有企业”的双层管理结构，加入控股公司这一选项，实现“国资-国控-国有”稳定的三层结构。升级后的部分公司，可利用各项本身的优质资源和丰富经验，向金融类公司，或半金融业公司靠拢，把转型升级的成果扩大。

2.整个政府平台公司在整体上要加快改革的步伐，对于本就是商业类的政府平台公司可以引用民间资产业基金，时机成熟还可以引入其他产业基金，可以让其转型升级的风险大大降低，在蛋糕做好做大同时，也不忘给大众和各行各业实质的优惠[4]。

总结：政府平台公司的产生源自分税制改革，从刚开始的弥补财政，到现在已经成长为国民经济中不可或缺的一部分，伴随时代的进步，公司的改革也提上日程，怎么改？改成什么样？都是现实中要正视的问题，从各方面协调发展，确立改革的目标，完善各项制度等系列方法，再通过产业基金扶持和帮助下，让政府平台公司焕发出新的活力，转型和升级的成功，为社会稳定，社会主义建设作出了巨大的贡献，也在抵御和消除金融危机方面起到了不可磨灭的作用。