河北农业大学经济管理学院 任思佳 王佳越 王建忠

1 保定市产业扶贫现状

产业扶贫是实现贫困户精准脱贫、稳定增收的重要路径。习近平总书记指出：“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要”。近年来，河北省保定市积极统筹谋划产业扶贫工作，加快贫困地区特色农业发展。2018年以来，整合涉农资金17.64亿元，实施4518个产业扶贫项目，带动67000贫困户增收就业。产业扶贫的推行对加快贫困户增收、稳定脱贫具有十分重要的作用。

1.1 扩大扶贫产业规模

在国家大力支持产业扶贫政策下，保定市大力发展特色扶贫产业，加强政策力度；改造提升旧产业，开创新产业，研发创新的产业扶贫平台。为贫困县规划特色扶贫产业园区112个，涵盖贫困村541个，解决2.1万贫困人口就业问题，创建“太行山创新驿站”30个，涉及26个农业项目，新技术100多项。在高碑店新发地设立销售专柜，带动1万多户贫困群众就业增收。至今，保定市特色扶贫产业已在果品、畜牧、杂粮，食用菌、设施蔬菜、中药材领域形成“三行三带”的特色产业布局，特色农业产业占比高达51%，居各类扶贫产业之首，有效带动了贫困户就业增收，贫困村的发展。

1.2 引导贫困户与经营主体展开合作

保定市大力推广“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式，对贫困户实现有专对性的政策产业扶持。由龙头企业、合作社给对接的贫困户免费发放禽畜产品，贫困户饲养至可以售卖时按照市场价值获取一定收益，既解决了贫困户资金缺乏的困难，又使有劳动力的贫困户在家就可以获得收益，实现稳定脱贫。其次，根据致贫原因和劳动力情况，实现因户政策产业扶持。大力培育带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，引导鼓励贫困户依法自愿以农村土地经营权、林地经营权等资源性资产、到户扶贫资金折股或入股组建农村新型经营主体。

1.3 强化产业扶贫工作考核监督

保定市建立了专门的考核评价制度，将产业扶贫一项纳入对乡镇、贫困村扶贫工作的考核评价中，并对结对帮扶单位、结对帮扶干部、驻村工作队帮助贫困户发展产业的情况纳入精准扶贫考核的内容，检查内容包括：一是产业扶贫政策出台情况；二是财政资金用于产业扶贫占比情况；三是工作机构、人员配备情况；四是产业政策宣传到位情况。检查方式包括听汇报、查资料、看现场和入户调查相结合，并核查月报、季报的真实性。督查巡查以问题为导向，通过督查巡查，对发现的问题及时通报批评并督促按时整改，对做得好的先进典型及时总结推广，效果良好。

2 保定市产业扶贫存在的问题

2.1 地方特色品牌和市场不成熟

扶贫产业项目的选择是解决贫困户增收，带动有劳动能力贫困户就业的重要路径。保定市部分贫困村或非贫困村在选择扶贫产业项目时，只是初步打造了当地的特色品牌，未能发展远景市场，有些地区对销售渠道、宣传渠道选择不恰当；还有些地区的扶贫产业脱离了本地实际条件，导致产品销售困难，还是不能达到脱贫的目的。部分地方政府对当地的自主品牌打造支撑不够，如优惠贷款、优先采购政策不到位等。

2.2 贫困户参与扶贫产业不够

贫困户大部分为农民，虽然有劳动能力，但文化程度较低，思想观念陈旧落后，对新政策的了解较少，发展产业动力不足，“等、靠、要”依赖性严重，还有部分贫困户目光较为短浅，看重短期获利。随着城镇化水平加快，农村进城务工人员不断增加，留下来的大部分是老人和小孩，但大部分产业扶贫参与的前提是由足够的劳动力，因此许多项目由于缺乏参与主体，劳动力不足，导致进度缓慢，甚至搁浅。最后，贫困户不得不选择一些规模小、劳动力需求少的养殖种植业，缺乏龙头企业引领，不成规模，发展后劲不足。

2.3 扶贫产业抵御风险差

保定市扶贫产业以农业为主，而农业受多种制约因素影响，如自然条件、农作物生长周期、市场需求、产业经营规模等。如果配套设施跟不上，基础设施落后，再加上贫困户缺乏差异化的发展技术，很可能导致应对措施跟不上市场需求变化，陷入困境。大部分扶贫产业销售的是简单的初级产品，缺乏精深加工产品，收益能力相对较弱。其次，贫困地区自有科技力量薄弱，拥有农业专业技术的科技人员少，不能满足农村扶贫工作的需要。同时，农技大专院校、农业科研机构对农村扶贫工作的专业技术指导力度不够，还有待加强；科技运用程度低，市场、技术信息闭塞，科技投入严重不足，科技发展基础脆弱，导致技术推广难度大，新技术、新品种的引进和转化速度慢，科技难以到村入户，贫困地区依靠科技实现自我发展的能力尚需加强。

2.4 产业扶贫思路单一

在保定市前期过程中，对发展能力较差、发展滞后的贫困户的帮助不够，对于市场变化作出的应对措施不足；中期过程中，产业扶贫的示范点力度较弱，缺乏发展经验，与当地自然资源、优劣势条件结合度不够，发展模式单一；目前普遍存在的是合作社分红，贫困户入股参与的形式，产业扶贫渠道有待拓宽。一些地方的产业扶贫还是老产业、老“路数”。不少山区县都将苹果、玉米等“铁杆庄稼”列为扶贫主导产业，种植亩数巨大，还有的贫困县将养猪、养牛等产业列为扶贫支柱产业，缺乏技术支持。满足了数量上的要求，技术创新含量却不过关，产业扶贫渠道较为狭窄。

3 相关对策及建议

3.1 加大扶持特色扶贫产业

保定市可立足资源禀赋，通过一个县或一个区域的产业化带动，形成品牌效益。实施差异化产业扶持政策，鼓励和引导龙头企业与贫困户合作，促进利益共同体的形成。发展精准扶贫产业，必须适应当地生产力和现实条件，制定科学的产业发展规划，不能以贫困户脱贫为唯一标准，更重要的是通过产业带动实现自我品牌的打造。规划扶贫产业的过程中做到长短结合，既要考虑当前的增收，更要考虑长效的增收机制。建立互利互惠和风险共担的利益共同体，让贫困户对接产业、联结企业，实现互利共赢。创新融资方式，引导工商资本、金融资本参与建设、成立农民保险和信贷基金，形成政府引导、市场主导、多元投入、品牌打造的特色格局。

3.2 提高贫困户的参与能力

针对保定市贫困户扶贫产业参与度不够的情况，基层扶贫干部要牵头开办产业扶贫宣讲，与贫困户活动、对话交流；将产业扶贫的内容、途径、意义宣传到贫困户心中，剔除“等、靠、要”的思想，激发脱贫内在动力，扶贫先扶志，宣扬劳动致富、懒惰贫困可耻的观念，发挥产业带动实效，用党内知识和产业扶贫的政策性法规调动贫困户积极性，为脱贫攻坚注入强大动力；加大政策宣传力度，广泛宣传精准扶贫政策的内容及开展形式、方针、办法和措施；其次要树立典型，以示范带动，将扶贫中的典型案例在贫困群众中推介，充分激发贫困群众脱贫致富的内心愿望，增强自我发展能力；最后要加大科学技术培训，做好贫困户创业就业意义和技能需求的意愿调查，结合贫困村的实际情况，按需制定培训计划，提高贫困户就业能力，引导自助择业脱贫。

3.3 降低扶贫产业风险系数

“科学技术是第一生产力”，加快产业扶贫的推动，必须提高产业扶贫创新能力。切实有效地提高产业扶贫技术人员的业务能力水平，为贫困户开展必要的培训，使其增加对扶贫政策项目的了解；立足于市场，邀请技术专家进行指导教学，切实解决贫困户参与产业扶贫中遇到的问题；对于产业扶贫龙头企业，要加快科技创新能力，以特色产业为依托，打造当地特色农产品品牌；鼓励外出贫困人员回来务工，引入新技术，真正带领贫困户脱贫致富。对于降低风险系数：充分利用好电商平台，形成固定的产品销路，利用网络拓宽销售渠道；优化服务，完善小额信贷的扶贫政策，鼓励民营企业等社会力量参与产业扶贫，构建完整的产业扶贫链条，最大程度降低扶贫产业风险系数。

3.4 创新多种产业扶贫路径

针对扶贫产业基础设施差的问题，在实施项目时应实事求是，配套相关基础设施；对已经实施但没有配套的情况，应申请相关项目，补齐短板；针对产业技术培训效果差的问题，县乡政府应做好前期调研考核工作，坚持立足当前与谋划长远兼顾的原则，立足国家及国际市场形势；以扶贫产业为基础，结合乡村振兴政策，以产业链带动贫困户就业、开展相关技术培训；提高贫困户抗风险的能力需要紧密与市场结合，增强贫困户的获得感和参与度。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，大力支持本土优势产业发展，积极培育壮大新兴产业。强化招商引资，积极引进新兴产业项目，拓宽致富渠道，促进贫困群众持续稳定增收。