湖北省宜昌市伍家岗区教育会计核算中心 陈湘

财务预算管理是行政事业单位的核心工作之一，是单位有序开展各项工作的有力保障，是运用财务预算工具对单位整体运作及所属各种资源进行全面控制，对单位内部各部门及每位员工履职尽责与否的考核依据之一，是单位合法合理利用财政资金、提高经济效益、不断创造社会价值的重要手段。遵照《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》），行政事业单位的全部收入与支出纳入财务预算编制范围，并向社会公开财务预算信息及财政收支状况。实行财务预算公开是有效扼制贪污腐败等犯罪行为产生的有效手段，同时防患于未然，对相关人员起到警示作用。所以，加强财务预算管理对于行政事业单位的改革发展至关重要。本文就行政事业单位在实施财务预算管理的过程中存在的问题进行分析并提出完善措施。

1 行政事业单位预算管理存在的问题

1.1 对财务预算管理工作不够重视

行政事业单位存在财务预算管理不全面、不科学、不符合单位自身发展的问题。主要表现在领导干部对财务预算管理关注少，单纯地为了预算结果来编制预算，对于财务预算编制得是否科学，是否合法合规，是否对单位整体高效运作有益缺乏思考；仅安排财务部门来完成财务预算管理工作，其他部门未参与其中，形成各部门认为财务预算管理仅是财务部门的工作，导致各部门不能深入了解财务预算管理工作，更谈不上参与财务预算管理，向财务部门提供的预算编制数据不够准确、全面，真实性、准确性得不到保障；重预算编制，轻预算执行过程，使财务预算管理浮于表面；因人员编制限制，财务预算管理工作往往是由单位其他没有经过财务预算管理专业培训的非专业人员兼职，财务预算管理岗位形同虚设。以上诸多问题根源在于领导及员工不重视财务预算管理工作，单位整体财务预算管理意识相对缺失。

1.2 财务预算编制不够科学严谨

财务预算编制工作是行政事业单位财务预算管理的重要组成部分，完善而科学细化的财务预算对单位全面调控财政资金、规范运作至关重要，但是财务预算编制不够科学严谨的现象仍然存在。

(1)基本支出预算和项目支出预算编制没有严格区分。将属于基本支出开支范围的经济事项作为项目申报，比如公务接待费、职工外出差旅费、外出培训费、零星维修费、劳务费等。将属于项目支出范围的经济事项列入基本支出，比如购置办公设备、专用设备、大型修缮等。

(2)财务预算编制内容过于粗放。比如对全年收入预测不够准确，每一项收入预算没有列出来源渠道；为了能够在全年使用资金时不受约束，对本年即将施行的每一个项目支出的资金量没有逐项进行预算；项目支出内容不够清晰，导致对这些项目的进展情况难以实施监督管理；财政部门安排财务预算编制仅负责直属单位，没有将财务预算编制指标细化直达各直属单位的下级单位，导致年末决算类款项形成诸多差异，年末各单位需要按财政部门下达的决算数据进行调账，很难保证所上报财务数据的真实性和准确性。

(3)人员经费和日常公用经费没有严格实行定员和定额管理。如未经上级人员编制管理部门和人社部门审核，将非在编人员列入单位财务预算编制，增大了不必要的财政投入；在编人员退休因未能及时办理工资及社保转移，使该人员在财务预算编制时仍保留在编在岗人员之列，形成财政供养人员不真实不准确的问题，变相造成单位虚列人员经费；对日常公用经费没有实行定额管理，商品及服务支出没有进行统筹规划细分，财务预算编制存在随意性，全年实际各项支出与年初预算严重脱节。

1.3 财务预算执行过程缺乏监督和控制

行政事业单位因没有制定完善的财务预算管理制度和内部控制制度，不能用制度来对财务预算执行情况进行事前控制，在预算执行过程中临时性的支出得不到有效的控制，比如随意增加预算项目、超预算修改项目支出金额、扩大资金支出范围、年末突击完成预算指标等；财务预算编制工作和财务审核监督工作均由财务部门来完成，未设立财务预算管理部门或财务预算管理岗位执行财务预算监督，全程跟踪管理全部财务预算资金具体运作情况，财务预算管理内部控制没有得到有效实施；因没有按照《预算法》的相关规定进行财务预算公开，向公众公开财务预算相关信息、财政收支状况等，导致社会和媒体监督缺失，事中控制和事后控制无法实施。

1.4 财务预算管理人员素质有待提高

行政事业单位由于财务预算管理人员素质不高，导致财务预算管理工作得不到很好的开展。主要表现在人员缺乏专业性，业务上不能与时俱进，预算管理方式单一，对单位财务预算编制的整体构架不能全面认知，对《预算法》等相关法律法规理解不清晰、不透彻。缺乏创新意识，单纯采用上一年度的相关财务预算管理数据，对未来单位财务预算管理的趋势及管理模式缺乏思考。财务预算管理执行能力偏弱，思想上对财务预算管理的权威性认识不足。

2 完善财务预算管理的相关措施

2.1 充分认识财务预算管理的重要性

行政事业单位领导应加强财务预算管理意识，转变观念，重视财务预算管理工作，充分认识财务预算管理是预测未来和决策当下相结合的工作，应站在全局的高度，统筹规划。同时组织全体员工认真学习《预算法》，广泛宣传财务预算管理工作是单位的核心工作之一，需要全员参与，共同谋划，从而改变财务预算管理工作仅是财务部门的工作这一错误认知。充分发挥全体员工的主观能动性，认真履职尽责，开拓创新，抓好预算编制、预算执行、预算监督等财务预算管理工作。财务预算管理岗位责任重大，应安排专人负责，从而使单位的财务预算管理工作得以高效有序开展。

2.2 科学全面地编制财务预算

根据《预算法》的相关规定，各级财务预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考本单位上一年财务预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后进行编制。

2.2.1 对基本支出预算和项目支出预算编制进行严格区分

依据《中央本级基本支出预算管理办法》的相关定义，简单说，基本支出是行政事业单位保障日常基本运转而形成的支出，从内容性质上包括人员经费和日常公用经费。项目支出是行政事业单位为了完成特定的工作目标和单位发展而安排的支出，是除基本支出以外的财政专项支出。原则上包括基本建设支出、设备购置、大型修缮、大型会议费支出等。单位应结合上一年的实际情况，分析预测本年度经济活动状况，依据《中央本级基本支出预算管理办法》对基本支出和项目支出进行严格界定，并逐项细分编制预算。

2.2.2 实行精细化财务预算编制

行政事业单位应在编制财务预算前着眼于本年度，分析预测未来经济发展走向、国家政策层面的变化等因素，列出本单位的发展计划，总体规划所能支配的财政资金，据实编制项目预算。真实全面地预测全年收入，编制预算时应列明各类收入的来源渠道，对所有项目实行科学分类，按照支出经济分类科目进行细化；对全年的项目支出进行总额控制，量入为出，并逐项列出项目支出所需资金的来源渠道，严格审核项目内容，防止重复和交叉安排，防止随意增改项目。财政部门应按照类款项下达预算指标直达末级行政事业单位，体现真实性和谨慎性原则，维护财务预算编制的严肃性，有效降低年初预算和年末决算不必要的差异，为年末准确上报财务数据打下坚实的基础。

2.2.3 人员经费和日常公用经费严格实行定员和定额管理

行政事业单位纳入财政预算的人员应是依据人员编制管理部门核准的正式在编人员，非在编人员不得纳入预算编制范围。在编人员的工资标准须经人社部门审批，不得虚报、高报、瞒报。根据人社部门下达的同意退休相关审批材料及时为刚退休的在编人员办理工资及社保转移，并从在编在岗人员中予以删减，真实准确地反映财政供养人员相关数据。行政事业单位应对日常公用经费实行定额管理。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、“八项规定”等政策条例，科学合理编制日常公用经费定额标准，在源头上对商品及服务支出进行全面有效控制，特别是对于三公经费支出应本着逐年减少的原则进行预算。

2.3 建立健全财务预算管理监控机制

行政事业单位应制定完善的财务预算管理制度和内部控制制度，用制度管人管事。根据《预算法》成立财务预算监督机构，有效实施财务预算监督职能，加大信息化建设，采用信息化手段，建立全方位财务预算监督体系，对项目经费的审批、项目正式启动、项目结算进行全程监控，有效杜绝增加预算项目、超预算修改项目支出金额、扩大资金支出范围、年末突击完成预算指标等现象，在提高财务预算执行力度的同时，充分发挥财务预算管理的事前、事中、事后控制职能。建立完善的财务预算公开制度，按照《预算法》的相关规定定期向公众公开财务预算相关信息、财政收支状况等，接受社会公众和媒体的广泛监督。

2.4 不断提高财务预算管理人员的专业化水平

行政事业单位财务预算管理需要优秀的人才，财务预算管理人员素质的高低直接影响到单位财务预算的执行效果和全面预算的编制状况等，因此必须加大财务预算管理人员的培养力度。首先为了使财务预算管理人员开拓视野，开发创新思维，采取“走出去”“请进来”的培养方式，“走出去”学习先进的财务预算管理经验，请进来则是请专家进行系统而专业的财务预算管理知识培训。其次是针对性指导，对于财务预算管理专业能力有所欠缺的人员加强财务预算编审能力方面的培养，组织对财务预算管理政策法规理解不够清晰透彻的人员进行相关理论上的强化培训，对财务预算管理执行力度偏弱的人员给予正确的引导，令其从思想上认识到财务预算管理的权威性，大胆开展财务预算管理工作。最后，单位应实施完善的绩效考评机制，对财务预算编制、审核、执行、管理人员的专业能力及职业素养进行综合考评，为体现绩效考评的公平性，应针对考评结果进行奖励和惩罚，充分调动财务预算管理人员的工作热情，不断提高财务预算管理水平。

3 结语

目前，随着国民经济体制改革的不断推进，财务预算管理工作面临前所未有的挑战。行政事业单位依据《预算法》《中央本级基本支出预算管理办法》、“八项规定”等法律法规科学合理地进行财务预算编制，培养专业的财务预算管理人才，加大财务预算执行力度，不断完善财务预算管理机制，使行政事业单位的财政职能得到充分发挥，国家财政资金的使用效率不断提高。