李剑飞

(福建省莆田市城厢区财政局，福建 莆田 351100)

公有制企业主要是指国有企业，简称国企，既包括集体所有制企业，也包括中央管理的国企，以及地方政府管理的本地国企，本文行文中，有时可能以国企二字，来表达公有制企业的概念。

公有制企业，特别是各级国企，是一类很特殊的市场主体存在，以往学界大都强求“产权明晰、政企分开”。以本人如下的剖析，学界的传统观点实不尽然，也即不是百分百正确，当然本人水平有限，又不是财经类科班出身，不免言语偏颇，还望他山之石，可以攻玉。

1 如何确定公有制企业的首要定位

从中国的历史长河上看，国营官办企业历来都是得到执政者青睐和首肯的。形成这种状况的原因，主要是此类企业依据执政者制定的带有偏向性及垄断性的法令、法律和法规，在某个行业或细分市场上，享有专门经营的权力，从而能够以较小的成本代价，获取超额利润，进而为执政者的财政所用。

比较有代表性的历史上的国企，如管仲开办的专营事业、汉武帝时期的盐铁专营、清代洋务运动中的国企，以及解放后大量涌现的各类国有企业及集体所有制企业。

接续上面的论述，1949 年解放后与解放前最大的不同是，执政基石不一样了。解放前执政者都是权为己所用，利为己所谋，心为私所系，国企成为执政者谋取私利的工具。而解放后，我们国家实行的是实实在在的人民民主专政，人民当家作主，所以兴办公有制企业，特别是国企，应当做到并且也切实做到了权为民所用，利为民所谋，情为民所系。……