江苏海洋大学测绘与海洋信息学院 江苏 连云港 222005

由于“人多地少”的人地矛盾日益突出,迫使我国城市土地的利用向集约高效的可持续方向发展。江苏省作为中国东部经济发展最活跃、城市化率和人地矛盾最突出的省份之一,也高度重视城市土地的集约节约利用,相继出台了一系列政策,以结合江苏实际来切实提高土地资源要素配置效率和产出效益,着力打造高集约高土地利用效率的新型集约化城市。

1 土地集约利用的概念

城市土地集约利用的概念由农村土地集约利用演变而来,而土地集约利用的概念最早由大卫·里卡多等古典政治经济学家在地租理论中首次提出[1]。王家庭[2]在《中国城市土地集约利用》一书中总结了学者们的四种观念,并总结提出了自己的观念,共同的是,大家都认为,城市土地集约利用应该兼顾社会效益、环境效益,在追求经济效益的同时,实现经济、社会、生态环境效益三者的统一。

2 研究综述

2.1 评价模型和方法研究 通过评价模型可以客观的比较出研究对象现状值与标准值之间的差异程度,同时可以确定各项评价指标对总体评价结果的影响程度。而不同的模型适用于不同的情况,对评价结果表达出不同的含义,因此,评价模型的选择需要根据具体情况而定。

储旭辉等[3]以江苏沿江经济带各市社会经济数据为基础,运用模糊综合评价法建立土地集约度评价模型,对江苏沿江经济带各市2011-2014年土地集约度进行评价。鲁嘉颐等[4]以江苏省55个县域单元为例,基于“Pareto最优”思想建立曲线估计模型,得到土地利用的最佳集约度,并划分不同程度土地利用集约区。

2.2 多角度的评价研究 基于可持续发展战略,不少学者们从生态文明建设、城镇化与城市化等多种角度研究城市土地集约利用,为真正实现经济、社会、生态环境效益三者的统一做贡献。

城市土地集约利用是生态文明建设的根本之策,汪磊等[5]从生态文明建设的角度出发,采用改进后的Topsis法,以及障碍度综合模型研究江苏省13个设区市的城市土地集约利用水平,发现影响各市城市土地集约利用的障碍因子主要以经济因素和生态因素为主,加强生态文明建设是提高集约度的路径之一。宋喧等[6]以江苏省淮安高新技术产业开发区为研究对象,在现行土地集约利用评价体系中引入碳排放概念,认为碳排放对开发区土地利用集约度综合指数影响较大,企业类型为高碳排放量的企业,对区域的生态环境影响不容忽视。

冯义朋等[7]以江苏省作为研究区域,从土地经济效益、土地生态效益、土地投入强度、土地利用程度、土地社会效益、土地可持续程度等六个方面,选取了12个指标来建立江苏省城市化水平综合测度指标,探究江苏省13个地级市的城市土地集约利用与城市化水平的内在联系,阐明两者耦合协调评价研究的一般规律。李晓庆[1]研究了长江经济带中的长三角、长江中游与成渝城市群土地集约利用与新型城镇化的耦合关系,认为土地集约利用是解决经济发展与土地资源短缺的瓶颈限制与推进新型城镇化的必然要求。

2.3 时空差异方向上的评价研究 城市土地集约利用时空差异的分析有助于挖掘造成土地集约利用时空差异的影响因素和驱动力,从而制定差异化的对策。

张芃卉等[9]以江苏省13个地级市为例,对1989年-2012年城市土地集约利用水平时空差异进行分析。时间上,1989年-2012年江苏省城市土地集约利用水平总体呈现上升趋势,但变化水平在地区之间存在差异,2012年的平均值比1989年的平均值增长了一倍多;空间上,在2002年-2012年则呈现正向空间自相关,整体城市土地集约利用程度的发展并不协调,存在“南高北低”的问题,且城市间会相互影响,增大苏南、苏北地区之间的差距。

崔继昌[10]对2006年-2015年江苏省城市建设用地利用经济效率的时空演变规律进行了深入分析,研究结果表明:苏南和苏中地区的城市多处于长三角经济圈中,其经济开放程度和发展水平均处在江苏省领先地位,规模效率的提高己经达到阶段性的限制点,影响经济增长的主要原因已成为纯技术效率和技术进步效率的提升。苏北地区由于区位优势不明显,经济发展相对滞后,城市的要素投入规模扩张仍可带动效率的提升,在县、县级市的单元表现尤为明显。

3 结语

目前江苏省城市土地利用集约水平较高,但仍有多种不足。其中受经济特征影响,苏南苏北集约潜力存在较明显差异,这种差异在在县、县级市的单元表现尤为明显;其次,从多种角度出发,江苏省的城市土地集约利用水平仍有很大的提升空间;再次,研究手段需要多样化,对海量的时空数据,需有效结合RS、GIS等技术手段提升效率、准确率以及可视化呈现,为城市土地资源合理配置做进一步的贡献。