脱贫攻坚体制机制创新研究

2019-07-12付浩然

中国市场 2019年5期

付浩然

(安阳师范学院，河南安阳 455000)

精准扶贫政策正式确立已有好几年，近年来，关于此类的研究亦是数不胜数，研究内容主要有以下几类：一是对扶贫工作目前陷入的困境的思考。章亮明和万长威认为在扶贫工作开展过程中怎样识别农村贫困农户是一个很重要的问题，赵曦和赵朋飞认为我国扶贫工作太过于粗放，并未将“精准”二字切实落到实处。二是对农村具体扶贫机制体制的研究。刘国斌、马嘉爽具体探讨了农村的社会保障体制，针对性的救助和帮扶体制等，试图以此为突破点来实现制度上的创新。国内学者对此类问题抱有极大的关注度，对攻坚扶贫体制机制创新的思考是迫切的，这不仅对解决当前工作中遇到的工作困境有着重要的作用，对今年类似的研究也有着重要的借鉴意义。

1 关于脱贫攻坚体制机制创新的思路

1.1 脱贫攻坚体制机制科学有效化

对攻坚扶贫工作体制机制创新的思考不仅要着眼于摆脱目前的困境，而且要保证其在今后能够得到更加长远的发展，这就要求我们在体制机制的设立上要遵循科学化的原则。首先，就是要对脱贫指标体系的制定进行创新。这涉及三个方面：一是贫困户的识别；二是贫困户的退出；三是考核评估指标的确立。关于贫困户的识别问题，是整个脱贫攻坚工作最重要的也是首先遇到的问题。在识别贫困户时一定要精确识别帮扶对象，并且要了解其贫困原因。脱贫工作完成后，贫困退出指标的问题也一定要严肃对待。贫困退出指标的确立是整个扶贫工作后续开展的重要基础。而脱贫攻坚工作指标的评估是各级政府和各部门开展工作的前提。只有将这三个工作做好了，才能使脱贫攻坚工作更加科学化、规范化。

1.2 脱贫攻坚体制机制精准化

精准扶贫，重在“精准”二字。无论在理念上还是在行动上，都与以往的普惠性扶贫工作有明显的差别，即将以往的“漫灌式”扶贫工作改为“滴灌式”。对于帮扶地区，我们要做到由点及面，由县深入到镇，再深入到村。要对扶贫的对象做到“有的放矢”，既要明确帮扶对象，又要知道每一个帮扶对象的贫困原因。深入了解帮扶对象的具体贫困原因是针对我国贫困现状的多维性特征而定的，要对建档立卡的贫困户进行深入调查，了解贫困原因才能通过表面发现本质。并将解决方法由此推广，实现脱贫方法的普遍性。在精准识别脱贫对象的基础之上对贫困户进行全面的管理、观察、监测等，做到各扶贫资源的有效利用。

1.3 脱贫攻坚体制机制规范化

脱贫工作能够有效开展的最主要的条件是实现脱贫机制体制的规范化，只有这样，才能够提高扶贫的效率，保证工作顺利地展开。要做到这一点，首先就要在扶贫机制的管理上下功夫。机制的规范化，主要还是要依靠国家和政府，应该规范相关的法律规定，积极推动扶贫工作方面的立法，通过立法来切实保障这些弱势贫困人群，这是目前最迫切的要求。政府的各个阶层都应该将精准扶贫的思想贯彻到自己的工作之中，要将脱贫攻坚工作尽快步入法制化进程当中。只有这样，各方面的分配资源才能被有效利用，今后的工作才能持续稳定地展开。

2 脱贫攻坚体制机制应该往哪方面创新

2.1 健全对贫困帮扶对象的识别机制

精准识别机制是整个扶贫机制中的重要的一个环节，事后的一系列扶贫工作都将围绕此机制展开。所以说这是扶贫工作的基础。对识别机制的完善，不仅意味着对帮扶对象身份鉴别的准确性的提高，更是为之后工作的顺利开展打下了坚实的基础。在以往的扶贫鉴别工作中，一直存在有许多不合理的地方，单纯地以收入、消费、人口等比较片面的因素来确立贫困户是不科学的。对于贫困的鉴别标准应该是具有多面性的，要综合考虑到各个因素。精准扶贫对象识别机制的创新首先应该体现在对贫困标准的划分之上。要综合考量各贫困户的健康，住、食、行等多个方面的因素。应使贫困户在建档立卡的时候有充分的依据和证明，这就要求各有关单位在标准体系方面多下功夫。以往的贫困户选取识别主要依靠规模控制、基层民主评议等方式，这样的方法虽然比较容易操作，但是在结果方面出现的不公平的现象也比较多。设置这样一个贫困户的数量限定并主要依靠基层民众来选举，很容易使真正的贫困户被排除在选取范围之外，这样一来，难免与精准扶贫政策的初衷相悖。对于帮扶对象的识别，国家应该依靠农村社区，已经建档立卡的贫困户应该公示，民主评议也要落到实处。另外，由于帮扶对象的状态是变化的，为了使废品资源得到更好的利用，应对贫困对象实行动态管理，建立相关系统，通过数据分析等方式实时了解有关信息。

2.2 完善相关工作的考核、问责和激励机制

攻坚扶贫工作的考核机制的健全是十分必要的，只有确立完善了考核机制，相关工作人员才会对自己手头上的工作上心。考核机制的完善首先要完善相关的监察机制，设立评估机构。监督机制的完善不仅要依靠政府部门的自我监督，还要依靠外部群众的监督，让内外监督一起配合，是扶贫工作绩效考核的重要基础。考核既要审核扶贫工作的开展进程，又要关注扶贫资源的利用效率，更要考察对后续工作的跟进。贫困地区的设施建设、资源配置以及贫困人口后续的自我发展状况等都是需要考核的内容。

2.3 创新贫困人口退出贫困户的机制

为保证贫困资源后续更好更有效率的利用，对贫困退出机制的创新是十分重要的。这与健全完善精准扶贫人口的识别机制有着相互呼应、异曲同工的作用。贫困退出机制与识别机制的原则很相似，首先要搞清楚什么样的对象才应该纳入这样一个范围内。帮扶对象在接受贫困帮助之后生活水平是否提高，提高到怎样一个程度了，这些都是需要考虑的问题。贫困退出的标准制定要合理，贫困地区和贫困对象的个人因素都要考虑到。另外，攻坚扶贫工作不能只依靠地方政府和扶贫单位，要鼓励帮扶对象实现自我脱贫。要提高衡量标准，只有这样，才能起到有效的激励作用。

2.4 创新扶贫开发管理体制

对扶贫管理开发体制的完善，主要体现在扶贫工作的立法上。之前在创新思路中已经说到，将扶贫立法工作提到议程上是使攻坚扶贫工作能够顺利实施的重要举措。立法不是一件小事，正是因为立法这件事情的严肃性，才格外凸显出它的重要性。用法律手段来解决扶贫工作中遇到的一些困难和问题，有利于扶贫工作的长效和规范化发展。中央可以听取各方面的意见，结合各地方的特点和历年来的扶贫工作经验，早点确立有关扶贫工作的法律，那么扶贫工作就会逐步走上法制化道路。各级政府和单位在开展工作时也就做到了有法可依，这样一来，各扶贫工作的开展也就显得更加规范化。各部门在中央的统筹之下，可以根据本区域具体的状况制定合理的分工。