对科研事业单位执行政府会计制度的浅析

2019-07-12赵博宣中国社会科学院民族学与人类学研究所

消费导刊 2019年41期

赵博宣中国社会科学院民族学与人类学研究所

一、科研事业单位执行政府会计制度的重要意义

当前社会经济的快速发展，促使着我国全面建设小康社会的进程不断加快，与此同时，为了能够让我国的社会经济紧随时代的发展潮流，对于经济体制的改革也在进行着不断推进，但是在社会经济紧随时代进步发展的过程中，原有政府预算会计制度中存在的缺陷也逐渐显现出来，以至于难以满足现代科研事业单位的实际发展需求，导致科研事业单位在管理过程中也出现了诸多问题[1]。

原有政府预算会计制度是使用收付实现制作为会计核算基础。但在社会经快速发展影响下，科研事业单位的运行成本、运营状况、履职状况等无法通过原有的政府预算会计制度客观、全面地反映出来，导致资产管理、风险防控、资源优化配置等方面工作受到了影响，进而放大了长期以来科研事业单位存在的财务管理问题。

基于此，为了解决原有政府预算会计制度的缺陷，政府推行相应的会计制度改革工作，崭新的政府会计制度随之产生。政府会计准则制度吸收了原有会计制度的长期经验并结合了政府会计理论而孕育出的研究成果。新的政府会计制度能够为科研事业单位的财务管理工作开展奠定坚实基础，而且“双功能、双基础、双分录、双报告”的技术特点也能够将科研事业单位资产运行状况、运行成本全面且准确的展现出来，进一步提高了科研事业单位的会计信息质量，使科研事业单位的财务管理工作顺利有效地开展，对于科研事业单位绩效管理工作的开展也起到推动作用，进而促进科研事业单位的整体发展[2]。

二、科研事业单位执行政府会计制度的关键点

（一）明确科研事业单位中会计人员的工作职责

政府会计改革作为一项政治任务，需要各科研事业高度重视，要提高自身的政治站位，将改革工作落到实处。科研事业单位若想将政府会计制度落实到位，就要在执行过程中明确全体会计工作人员的工作内容以及相关职责，做到职权分明，将会计的相关工作内容落实到每一个人身上，让每一位会计人员担负起属于自己的工作职责，使得会计制度能够得到真正的贯彻与落实，而相关负责人也要保证科研事业单位内部会计原始凭证、会计数据信息等各方面的完整性以及真实性，设计科学、合理、流畅的工作流程，使政府会计制度能更加容易的融入科研事业单位的财务管理工作之中，以此降低政府会计制度的执行难度。除此之外，科研事业单位内部要培养复合型会计人才，选拔具备专业知识的会计部门相关负责人，保证会计部门领导层的会计专业水平，起到会计部门的领头羊作用，从而能加强政府会计制度的执行力度。不仅如此，会计部门负责人自身具有较高的工作能力，也能够保证会计工作的效率，促进会计专业人才队伍建设，为执行政府会计制度奠定坚实的管理基础。

（二）做好新旧会计制度衔接工作

根据财政部的有关部署，各事业单位要做好新旧政府会计制度衔接工作。要按照原账编制2018年12月31日的科目余额表。按照规定，登记新账的财务会计科目余额和预算结余科目余额，并做新账期初余额调整。新旧制度衔接的准确性决定了会计核算质量，更加决定年底双报告的质量。因此，要高度重视衔接工作。事业单位在进行新旧衔接过程中，普遍存在问题。例如：长期拨款不足等原因而形成历史挂账，占“其他应收款”科目总额偏高，致使资产负债表往来款项不实，资产虚增。为了确保衔接工作的顺利进行，保障工作质量，妥善解决历史遗留问题，应进行本单位资产、负债全面梳理，做好相关台账登记；过程中发现的问题，如：不符合新会计制度的资产确认条件或不能收回的往来款项，报请主管部门，进行统一账务处理。以此编制2018年年底科目余额表，做好2019年期初余额，确保新旧会计制度的有序衔接。

（三）完善财务工作体系的建设

新政府会计制度重新构建了政府会计核算模式。采取“5+3”要素的会计核算模式，转化为财务会计与预算会计适度分离又相互衔接的政府会计核算体系，即：财务会计和预算会计的会计科目“双体系”，财务会计资产、负债、净资产、收入、费用五要素和预算会计预算收入、预算支出、预算结余三要素。“双功能、双基础、双报告”的模式对于事业单位会计人员来说，提出了新挑战。特别是双基础中的权责发生制、双报告里的财务报告，一定程度上增加了会计人员的工作难度。为了确保在新政府会计制度的贯彻落实，建议事业单位财务工作人员要消除畏难情绪，转变传统会计核算理念，制定财务会计与预算会计适度分离又相互衔接且适合本单位实际情况的会计核算工作体系，推动新政府会计制度顺利实施。