胡双成

我国从2000年开始出台机动车排放标准，只有满足标准的汽车才能出厂销售。中国第一阶段排放标准简称为“国一”，以此类推。从“国一”到“国五”，我国的排放标准一直沿用欧洲的法规体系，排放标准不断加严。

2018年6月27日，国务院正式印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，对积极调整运输结构，发展绿色交通体系等方面做出要求。其中提出：“2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。”

目前，7月1日已到，各地实施的情况如何？“国六”与“国五”相比又有哪些主要区别呢？让我们一起看过来。

16个省市已经提前实施

国六排放标准全称为“国家第六阶段机动车污染物排放标准”，分为对轻型车以及重型柴油车两类标准，全称分别为《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》，以及重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》。由原环境保护部、国家质检总局分别于2016年12月23日、2018年6月22日发布。其中，轻型汽车指包括轻型汽油车、轻型燃气车、轻型柴油车和轻型两用燃料汽车。轻型车国六标准采用分步实施的方式，设置国六a和国六b两个排放限值方案，分别于2020年和2023年实施。

因为轻型车国六标准已于2016年12月发布，这次发布的是重型车国六标准。重型车国六融合了欧标和美标的先进之处，并针对我国的实际情况提出了更严格的要求。可以说，重型车国六将成为全球最严格的排放标准之一。

2019年两会指出，持续推进污染防治工作，巩固扩大蓝天保卫战成果。3月5日的《政府工作报告》中明确指出：巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。

据统计，截至目前全国范围已有包括北京、上海、天津、重庆、广东、河北、河南、山东、山西、江苏安徽、陕西、四川、深圳、杭州、南京在内的16个省、市出台了国六排放标准提前实施的文件。

日前，北京市生态环境局发布的《关于北京市实施第六阶段机动车排放标准的通告（征求意见稿）》显示，北京拟提前实施第六阶段机动车排放标准。其中，自2019年7月1日起，重型燃气车以及公交和环卫行业重型柴油车须满足国六b阶段标准要求，自2020年1月1日起，轻型汽油车和其余行业重型柴油车须满足国六b阶段标准要求。

海南发布了《海南省大气污染防治条例》，规定今年3月1日起逐步禁止燃油汽车的销售。其实早在2018年4月，海南省长就在博鳌亚洲论坛上公开表示，2030年整个海南要全面使用清洁能源汽车，届时将禁止燃油车在公路上行驶。

广州市生态环境局表示，广州执行轻型汽车国六b阶段排放标准的时间由2019年3月1日调整至2019年7月1日，并设置2个月过渡期，方便市民办理车辆登记上牌手续。在过渡期内，车主可依据有效凭证，为2019年7月1日之前已购买或已从外地转出的国五排放标准车辆办理注册登记和转入登记。

对于普通消费者来说，国六排放标准对我们的影响主要有两点，一是买车时，无论是新车还是二手车，在上牌和落户上都会受到一定的限制。当所在的地区开始实行国六排放标准后，不符合国六排放的新车将无法落户，同时一些二手车的迁入也会受到一定的影响。二是车辆本身性能方面的影响，因为要达到更严苛的排放要求，动力系统也必然要经过重新调校。

“国六”与“国五”的区别

那么“国六”和“国五”相比又有哪些区别呢？简单来说，国六排放标准就是目前国五排放标准的升级版，对CO（一氧化碳）、THC（总碳氢化合物）、NMHC（非甲烷碳氢化合物）、NOx（氮氧化物）、PM（颗粒物）的排放限值相比国五标准又有着更加严苛的限定，与国五排放标准限值相比，国六b标准的一氧化碳和氮氧化物限值分别下降了50%和42%。因为国六排放标准的升级幅度较大，所以设置了国六a和国六b两个阶段，其中在国六b阶段，多数指标相比国五的标准加严了近一半，甚至比“欧六”的标准更高，和美国水平相当，可以说是目前全球范圍内最严格的排放标准之一。

除了技术层面，国六标准还在标准实施管理环节方面提出了更为严格的要求。

和之前的标准相比，国六标准一个重要的改进就是将型式核准制度改为了型式检验。在车辆的设计和制造阶段，排放测试的实施主体从监管部门转移到了企业自身。根据新《大气污染防治法》的要求，从国六阶段开始，管理部门不再对发动机或整车进行型式核准，而是要求汽车生产企业或其代理对自己的产品进行检验，将检验结果对全社会公开，并对信息公开的真实性、准确性、完整性负责。监管部门仍然制定测试规程和限值，但会把有限的资源集中在生产一致性检验、新车抽查和在用车符合性抽查上。

根据国六标准的要求，从车辆的设计、生产、下线，直至卖到消费者手里、再到车辆达到其有效寿命期之前，企业需要建立完整的自查体系，确保每辆车的排放水平满足标准的要求。监管部门有权对新发动机、新生产车和在用车进行达标抽查，如果不满足标准要求，生产企业需要采取整改措施。如果企业故意弄虚作假、以次充好，还有可能因违反《大气污染防治法》被停产整治、环保召回、或被行政处罚，后果可以说是非常严重了。

而且，此次还首次提出排放和油耗联合管控的要求。目前，在我国机动车管理体系中，污染物排放和油耗分别由生态环境部和工信部管理，两套管理体系相对独立，测试循环和规程也有差异。两套管理体系导致了一个问题，车企在进行型式核准的时候，可以投机取巧：排放测试时，选用一辆根据排放标准标定的车（排放好，油耗差），油耗测试时，再选用另一辆根据油耗标准标定的车（油耗好，排放差）。同一个车型有“两张皮”，看似都通过了考试，但最后卖到消费者手中的车，可能只符合排放标准或油耗标准其中之一。

2018年4月，生态环境部正式组建。除了原环境保护部的所有职能外，发改委的应对气候变化和减排的职责也被纳入到生态环境部，这意味着生态环境部成为了温室气体减排的主管部门。在这一背景下，重型车国六标准首次提出了排放和油耗联合管控的要求。

联合管控包括两个方面：首先，在进行发动机污染物排放测试时，必须同时测定CO2排放和燃油消耗量，并进行信息公开（有关CO2排放的具体要求将适时公布）。其次，“国六”标准要求整车在进行油耗测试的时候，必须同时测定气态污染物和颗粒物的排放情况。污染物排放应满足国六标准中PEMS排放限值的要求，企业还需要将排放结果上报环境部并进行信息公开。“国六”标准提出的这一联合管控思路为我国移动源常规污染物和温室气体的协同控制打开了新思路。

虽然柴油车只占我国机动车保有量的不足10%，但是其排放的氮氧化物接近汽车排放总量的70%，颗粒物超过90%，是我国机动车污染防治的重中之重。史上最严国六排放标准的发布，有助于缩小我国与发达国家在机动车污染控制方面的差距，进一步改善空气质量、保护公众健康。